概要情報
| 事件番号・通称事件名 |
大阪高裁平成30年(行コ）第36号
文際学園不当労働行為救済命令取消請求控訴事件 |
| 控訴人兼被控訴人(1審被告） |
大阪府（処分行政庁・大阪府労働委員会）（1審被告） |
| 同補助参加人 |
労働組合Z1（「1審被告補助参加人」） |
| 被控訴人兼控訴人(1審原告） |
学校法人Y1（「1審原告」） |
| 判決年月日 |
平成30年9月14日 |
| 判決区分 |
一部変更 |
| 重要度 |
|
| 事件概要 |
1 本件は、法人が、(1)賃金引上げ並びに夏季及び冬季一時金支
給に関する団体交渉において、①組合が合同労組であることを理由に利害関係人でないとして、財産目録等の提出及び閲覧を拒否
したこと、②財務状況、財務諸表等の閲覧制度について誠実に説明を行わなかったこと、(2)財産目録等の閲覧を正職員に限定
する等の閲覧規程を定め、組合らの閲覧を制限するとともに、当該閲覧制度に関する団体交渉を拒否したこと、(3)未妥結であ
ることを示すために給与明細書に記載していた「仮」の文字を外し、組合らと事前協議することなく組合員の昇給を行ったこと等
が、不当労働行為に当たるとして救済申立てがあった事件で、大阪府労働委員会は、法人に対して、誠実団交応諾及び文書の手交
を命じ、その余の申立てを却下又は棄却した。
2 法人は、これを不服として大阪地裁に訴訟を提起したところ、同地裁は、法人の請求の一部を認容して本件救済命令の一部を
取り消し、その余の請求を棄却した。
3
大阪府労委及び法人は、これを不服として、大阪高裁に、敗訴部分についてそれぞれ控訴したところ、同高裁は、大阪府労委の請求の一部を認容して原判決の一部を変更し、法人
の請求を棄却した。 |
| 判決主文 |
１ １審被告の控訴に基づき,原判決を次のとおり変更する。
(1)
大阪府労働委員会が,大阪府労働委員会平成２６年(不)第４９号事件について平成２８年１０月７日付けでした命令のうち,以下の部分を取り消す。
ア 同命令主文２項のうち,１審原告は,１審被告補助参加人及びＣ１ユニオンから申入れのあった②財務状況の説明に係る
団体交渉に誠実に応じなければならないとする部分
イ 同命令主文３項のうち,以下の点が労働組合法７条に該当する不当労働行為であると認定されたこと及び今後このような
行為を繰り返さないようにすることを記載した文書を１審被告補助参加人に対して手交することを命じた部分
(ｱ) 平成２６年２月２７日及び同年７月１０日の団体交渉において,財務状況の説明を誠実に行わなかったこと
(ｲ)
１審被告補助参加人からの平成２６年６月１６日付けの同年度の冬季一時金に係る団体交渉申入れに対して誠実に対応しなかったこと
ウ 同命令主文４項のうち,以下の点が労働組合法７条に該当する不当労働行為であると認定されたこと及び今後このような
行為を繰り返さないようにすることを記載した文書をＣ１ユニオンに対して手交することを命じた部分
(ｱ) 平成２６年２月２７日及び同年７月１０日の団体交渉において,財務状況の説明を誠実に行わなかったこと
(ｲ)
Ｃ１ユニオンからの平成２６年６月１６日付けの同年度の冬季一時金に係る団体交渉申入れに対して誠実に対応しなかったこと
(2) １審原告のその余の請求をいずれも棄却する。
２ １審原告の控訴を棄却する。
３ 訴訟費用は,第１,２審を通じてこれを５分し,その４を１審原告の負担とし,その余を１審被告の負担とし,補助参加に
よって生じた費用は,第１,２審を通じて,これを５分し,その４を１審原告の負担とし,その余を１審被告補助参加人の負担と
する。 |
| 判決の要旨 |
１ 争点１(本件組合らの平成２５年８月２８日付けの団体交渉申入
れに対する法人の対応が労組法７条２号の不当労働行為に当たるか)について
(1)
本件組合らの平成２５年８月２８日付け団体交渉申入れは,賃金の引上げ等を議題とする団体交渉を同年９月５日午後６時３０分に開催するよう法人に求めるものであったとこ
ろ,法人は,書面(同年９月４日付け回答書)で一定の回答をしたにとどまり,団体交渉に応じることはなく,団体交渉の日時の
調整等を申し入れることもなかったものである。
(2)
この点,法人は,上記の団体交渉申入れは①Ｂ１理事長の団体交渉への出席及び②財務諸表の提出という前提条件が満たされない限り本件組合らとして団体交渉を行う意思はない
とする一方的なものであったから,法人がこれに応じないことは不当労働行為(労組法７条２号)には当たらない旨を主張する。
しかし,上記の団体交渉申入れの書面には「団体交渉は拒否しませんが」上記①又は②の点の「どちらかが前提となります。
それ以外の団体交渉は,解決する気がないと見なします。」と記載されているところ,上記のとおり,団体交渉を拒否しない旨を
明言している上,上記①又は②のいずれか一つが満たされない団体交渉は「解決する気がないと見なします。」との記載も,その
文言上,そのような団体交渉は不要である(団体交渉自体を拒否する)旨の意思を表明したものとまでは認め難い。上記書面のか
かる記載内容に加えて,法人と本件組合らとの間における従前の経緯に照らせば,本件組合らは,法人との団体交渉を通じて,賃
金引上げ等を求めていたのであって,本件組合らにおいて,上記①又は②を絶対的な条件として求め,それが満たされない限り団
体交渉は不要である(団体交渉自体を拒否する)ような意思を示すことは自らに不利益なものでしかなく,本件組合らがそのよう
な不合理な意思を示したものでないことは明らかというべきである。以上の点を考慮すると,上記書面の記載は,せいぜい法人と
の団体交渉の持ち方として,上記①又は②のいずれかを実現した上で団体交渉が実施されることを強く要望する(かかる要望をす
ること自体は何ら不当なものではない。)旨を表明したものと解するのが相当である。
(3)
以上によれば,本件組合らの平成２５年８月２８日付けの団体交渉申入れに対し,法人は,正当な理由なく団体交渉を拒んだものというべきである。法人のかかる行為は労組法７
条２号の不当労働行為に当たる。
２ 争点２(法人の平成２５年９月４日付け及び平成２６年２月２０日付けの財産目録等の提出・閲覧に関する対応が労組法７条
３号の不当労働行為に当たるか)について
(1) 法人の平成２５年９月４日付けの対応について
ア 法人と本件組合らとの間における従前の経緯によれば,本件組合らは,賃金の引上げ等の交渉のために法人の客観的な財政状
況を知る必要があると考え,資料の開示を求めたが,法人から開示された３点セットや教員数,非常勤講師コマ数及び損益分岐点
を表す学生数では客観的な財政状況は理解できないとして,財産目録等の開示を求めていたものである。そして,３点セットや教
員数,非常勤講師コマ数及び損益分岐点を表す学生数といった資料が,法人と本件組合らとの間の労使交渉において開示されるべ
き資料としてそれのみで必要かつ十分であることが明らかであるといえる証拠は見当たらない。
このような経緯の下で,法人が,本件組合らから平成２５年８月２８日付けの団体交渉申入れに対して正当な理由なくこれを
拒否し,同年９月４日付け回答書により,具体的な理由を示すことなく,また,開示可能な資料の範囲や開示の方法等について本
件組合らと協議することもなく,上記の３点セット等以上の資料の開示を全面的に拒む回答をしたことからすると,法人の上記回
答は,賃金引上げ等の交渉に必要なものとして資料の開示を求める本件組合らの要求に対し,誠実に対応する意思のないことを示
したものと見るのが相当である。
イ 以上によれば,法人の財産目録等の提出・閲覧に関する平成２５年９月４日付けの対応は,賃金の引上げ等の交渉に必要な資
料として財産目録等の開示を要求する本件組合らに対し,誠実に対応する意思のないことを示したものであるから,本件組合らを
弱体化させる支配介入行為というべきであり,労組法７条３号の不当労働行為に当たる。
(2) 法人の平成２６年２月２０日付けの対応について
ア 法人は,①本件組合らから平成２５年１０月８日付け書面により,財産目録等を備え付けるとともにその場所を本件組合らに
明らかにすること及び速やかに本件組合らに財産目録等を閲覧させるとともにその写しを協議資料として本件組合らに提出するこ
とを求められたにもかかわらず,②本件組合らに対し,同年１０月１１日付け書面では同年１１月中に連絡する旨を通知し,同月
２８日付け書面では回答に時間を要する旨を通知したにとどまり,③さらに本件組合らから平成２６年１月２４日付け,同年２月
３日付け,同月５日付け,同月１０日付け及び同月１７日付けで,平成２５年１０月８日付けの申入れに対する回答を文書で示す
ことやそれについての団体交渉をするよう繰り返し求められた末に,④平成２６年２月２０日付けの文書で,財産目録等は学校内
に備え付けられていること及び本件組合らは合同労組であるため閲覧・写しの提出には応じられないことを通知したものである。
イ 上記の経緯の下で行われた平成２６年２月２０日付けの法人の対応は,回答を長期間遅延させた上に,開示可能な資料の範囲
や開示の方法等について本件組合らと協議することもなく,本件組合らが合同労組であることのみを理由として,財産目録等の関
覧等を拒否したものであるから,法人は,賃金引上げ等の交渉に必要なものとして資料の開示を求める本件組合らの要求に対し,
誠実に対応する意思のないことを示したと見るのが相当である。
なお,法人は,本件組合らは私立学校法４７条２項所定の利害関係人に当たらないから,平成２６年２月２０日付けの法人の
対応は不当労働行為(労組法７条３号)に該当しない旨を主張するが,法人が私立学校法４７条２項の規定に基づき本件組合らに
対し財産目録等を閲覧に供する義務を負うか否かということと,本件組合らと法人との間の団体的労使関係における本件組合らの
求め(仮に法人が本件組合らに対し財産目録等を閲覧に供する法律上の義務を負わないとしても,本件組合らが団体交渉を通じて
上記閲覧等を求めること自体が不当となるものではない。)に対する法人の対応が不当労働行為に当たるか否かということとは,
別個の問題である上に,法人自身も同日付け文書において私立学校法４７条の解釈の点を理由として挙げていないことからする
と,法人の上記主張は採用できない。
そして,賃金の引上げ等の交渉のための資料とする目的での財産目録等の開示において,合同労組とそれ以外の労働組合とを
区別して取り扱うことに正当な理由があるとはいえない。
ウ 以上によれば,法人の財産目録等の提出・閲覧に関する平成２６年２月２０日付けの対応は,賃金の引上げ等の交渉に必要な
資料として財産目録等の開示を要求する本件組合らに対し,誠実に対応する意思のないことを示したものであるから,本件組合ら
を弱体化させる支配介入行為というべきであり,労組法７条３号の不当労働行為に当たる。
３ 争点３(平成２６年２月２７日開催の団体交渉における,①財産目録等の提出・閲覧<労組法７条２号,３
号>,②財務状況の説明<同条２号>及び③財産目録等の閲覧制度の説明く同条２号>に関する法人の
対応がそれぞれ不当労働行為に当たるか)について
原判決の「事実及び理由」欄の第５の４(原判決３２頁６行目から３５頁７行目まで)に記載のとおりであるから,これを引
用する。
４ 争点４(法人が,本件組合らの,財産日録等の閲覧制度に関する平成２６年３月２７日付け,同年４月９日付け及び同年５月
２１日付けの各団体交渉申入れに応じなかったことが労組法７条２号の不当労働行為に当たるか)について
原判決の「事実及び理由」欄の第５の５(原判決３５頁１１行目から３６頁４行目まで)に記載のとおりであるから,これを
引用する。
５ 争点５(法人が,①本件組合と事前協議を行うことなく,組合員に対し,平成２６年４月から昇給を行ったこと及び②本件組
合らと事前協議を行うことなく,組合員に対し,「仮」の文字を記載しない給与明細書を交付したことがそれぞれ労組法７条３号
の不当労働行為に当たるか)について
(1) ①(本件組合と事前協議を行うことなく,組合員に対し,平成２６年４月から昇給を行ったこと)について
ア 法人が本件組合と事前協議を行うことなく組合員に対し平成２６年４月から昇給を行ったことは,本件労使協定に反するもの
である。その理由は,原判決の「事実及び理由」欄の第５の６(1)ア(原判決３６頁１１行目から１８行目まで)に記載のとお
りであるから,これを引用する。
イ 法人は,本件組合との間の本件労使協定に反して,事前協議を経ることなく労働条件の変更をしたものであり,これは,本件
組合の労働組合としての活動を無力化するものというべきである。すなわち,法人が本件組合との間の労使協定を遵守しないとい
うことであれば,本件組合に加入して労使交渉をする意味がないということになりかねず,組合員の本件組合に対する信頼は失わ
れることになるといえる。このことは,一般に昇給が労働者にとって有利であり,また,それが本件組合の組合員を含めた職員全
体に対し行われたものであるとしても変わりはないというべきである。
なお,本件組合は,翌月(平成２６年５月)には文書で法人に対し,事前協議を経ていないことについて抗議をしているか
ら,本件組合が本件労使協定に反する行為について不問に付したものとはいえない。
ウ 以上によれば,本件組合と事前協議を行うことなく組合員に対し平成２６年４月から昇給を行ったことは,組合員の本件組合
に対する信頼を失わせるものであるから,本件組合を弱体化させる支配介入行為というべきであり,労組法７条３号の不当労働行
為に当たる。
(2)
②(本件組合らと事前協議を行うことなく,組合員に対し,「仮」の文字を記載しない給与明細書を交付したこと)について
原判決の「事実及び理由」欄の第５の６(2)(原判決３７頁１０行目から３８頁７行目まで)に記載のとおりであるから,
これを引用する。
6 争点６(本件組合らの,平成２６年度の昇給及び夏季・冬季一時金に関する平成２６年６月１６日付け団体交渉申入れに対す
る平成２６年７月１０日開催の団体交渉における法人の対応が労組法７条２号の不当労働行為に当たるか)について
原判決の「事実及び理由」欄の第５の７(原判決３８頁１２行目から３９頁１９行目まで)に記載のとおりであるから,これを引
用する。
７ 争点７(平成２６年７月１０日開催の団体交渉における,①財産目録等の提出・閲覧<同条２号,３号>,②財
務状況の説明<同条２号>及び③財産目録等の閲覧制度の説明<同条２号>に関する法人の対応がそれ
ぞれ不当労働行為に当たるか)について
原判決の「事実及び理由」欄の第５の８(原判決３９頁２４行目から４１頁２２行目まで)に記載のとおりであるから,これ
を引用する。
８ 争点８(法人が,財産目録等の閲覧に当たり条件を付していることが労組法７条３号の不当労働行為に当たるか)について
(1) 証拠及び弁論の全趣旨によれば,本件における法人の財産目録等の閲覧に関する経緯は,次のとおりと認められる。
ア 本件組合らは,法人との間で賃金引上げ等の交渉をする中で,法人の客観的な財政状況を知るための資料として財産目録等の
開示を求め続けていたところ,平成２６年２月２０日付けで,法人から,本件組合らが部外者を含む合同労組であることを理由
に, 開示を全面的に拒否する旨の回答を受けた。
イ 本件組合の執行委員長であったＡ１は,自身が法人の職員であることから,職員として閲覧申請をすれば財産目録等を閲覧で
きるのではないかと考えて,平成２６年２月２６日,自身で閲覧申請書を作成して法人に提出したが,閲覧することはできなかっ
た。その際,Ａ１は,法人に対し,閲覧申請書の書式を交付するよう求めたが,拒否された。
ウ 同年２月２７日,本件組合らと法人との間で団体交渉が行われ,その際,法人は,合同労組は私立学校法(４７条２項)所定
の利害関係人に当たらないので財産目録等の閲覧はできないが,法人の職員個人であれば財産目録等の閲覧ができる旨を回答し
た。
なお,この団体交渉において,本件組合らは,法人に対し,開示を受ける財産目録等は団体交渉のみに使用する旨や第三者に
漏えいしないという協定を結ぶこともできる旨を申し出たが,法人はそのような協議に応じる姿勢を示さなかった。
エ 上記の団体交渉での回答を受けて,Ａ１は,翌２月２８日,財産日録等の閲覧申請に赴いたところ,法人から,関覧申請には
実印と印鑑証明書が必要である旨を伝えられた。Ａ１は,同月２６日に閲覧申請をしようとした際にも前日の団体交渉において
も,閲覧申請に実印と印鑑証明書が必要であるなどとの説明は受けていなかったため,認め印しか持参していなかった。ま
た,Ａ１は,閲覧申請には「第三者に情報を漏えいした場合には損害賠償義務を負い,処分を受ける」旨が記載された誓約書の提
出が必要である旨も伝えられた。Ａ１は,この日も財産目録等を閲覧できなかつた。
オ 同年３月７日,Ａ１は,実印と印鑑証明書を持参して,閲覧申請に赴いた。Ａ１は,申請書に実印が必要である理由を１審原
告に尋ねたところ,本人確認のためであるとの回答であった。Ａ１は,前回の申請の際に,本人確認については職員証でよいと言
われていたため,抗議した。
また,Ａ１は,誓約書に記載されている「処分」の意味について尋ねたところ,就業規則上の懲戒処分であるとの回答であっ
た。Ａ１は,法人に対し,誓約書の写しを持ち帰って検討したい旨を申し入れたが,法人は,これを拒否した。
Ａ１は,自身が財産目録等の閲覧申請をするのは,それにより得た情報を本件組合ないし本件組合らの賃金引上げ等の交渉で
活用するためであったことから,これは上記の誓約書に抵触するのではないかと不安になり,結局,誓約書は提出せず,それでも
なお閲覧をしたい旨を法人に申し出た。法人は,Ａ１に閲覧をさせなかった。
(2)
本件組合の主張は,法人は,財産目録等の関覧に当たり,守秘義務違反に対する制裁として損害賠償請求のみならず就業規則上の懲戒処分を科す旨の文言が付記された誓約書の提
出を求めたことにより,財務情報の入手を妨害したもので,法人のこの対応は,支配介入(労組法７条３号)に当たるというもの
である。
前記のとおり,法人は,平成２５年８月２８日以降本件組合らから要求されていた財産目録等の開示を拒否し続けた上,上記
(1)のとおり,法人が職員個人であれば閲覧ができる旨を述べたためにＡ１が実質的に本件組合らに代わって閲覧申請を行おう
としていることを認識しながら,本件組合らが法人に対し財産目録等を団体交渉のみに使用し第三者に漏えいしない旨を約すると
の申入れをしていたことも考慮せず,Ａ１に対して,第三者に情報を漏えいした場合は損害賠償義務を負うことや就業規則上の懲
戒処分を受ける旨の誓約書の提出を求めて事実上Ａ１に閲覧申請を断念させたものであり,これは,実質的に,本件組合らによる
団体交渉のための財産目録等の入手を妨害する行為であったと見るのが相当である。
(3)
したがって,上記のように法人が財産目録等の閲覧に当たり条件を付していることは,本件組合らの活動を妨害し,本件組合らを弱体化させる支配介入行為というべきであり,労
組法７条３号の不当労働行為に当たる。
９ 以上によれば,法人の請求は,本件救済命令のうち次の各部分の取消しを求める限度で理由がある。
(1)
同命令主文２項のうち,法人は,本件組合及びＣ１ユニオンから申入れのあった②財務状況の説明に係る団体交渉に誠実に応じなければならないとする部分(争点３の②,争点７
の②に関する部分)
(2)
同命令主文３項のうち,以下の点が労働組合法７条に該当する不当労働行為であると認定されたこと及び今後このような行為を繰り返さないようにすることを記載した文書を本件
組合に対して手交することを命じた部分
ア 平成２６年２月２７日及び同年７月１０日の団体交渉において,財務状況の説明を誠実に行わなかったこと(争点３の②,争
点７の②に関する部分)
イ 本件組合からの平成２６年６月１６日付けの同年度の冬季一時金に係る団体交渉申入れに対して誠実に対応しなかったこと
(争点６に関する部分)
(3)
同命令主文４項のうち,以下の点が労働組合法７条に該当する不当労働行為であると認定されたこと及び今後このような行為を繰り返さないようにすることを記載した文書をＣ１
ユニオンに対して手交することを命じた部分
ア 平成２６年２月２７日及び同年７月１０日の団体交渉において,財務状況の説明を誠実に行わなかったこと(争点３の②,争
点７の②に関する部分)
イ Ｃ１ユニオンからの平成２６年６月１６日付けの同年度の冬季一時金に係る団体交渉申入れに対して誠実に対応しなかったこ
と(争点６に関する部分)
10 結論
以上によると,大阪府労委の控訴は一部理由があるので,これに基づき原判決を本判決主文第１項のとおり変更し,法人の控
訴は理由がないので棄却することとする。 |
| その他 |
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