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資料1

2003.8.26

厚生労働省「障害者(児)の地域生活支援の在り方に関する検討会」

社会福祉法人旭川荘・川崎医療福祉大学
末光 茂

1. はじめに

2. 北欧・英国・アメリカでの「脱施設化」の地域差

3. 「知的障害病院」としての特徴

4. ニューヨーク州での「脱施設化」の報告

5. 脱施設化=施設閉鎖ではない(カスティラーニの主張)

6. ニューヨーク州の成功の要因

7. 保健・医療の確保の重要性と対応

8. グループホームの問題点

9. 「生活支援プログラム」について

10. まとめ


【参考資料】
(1)  中園康夫、末光茂(監訳)「脱施設化と地域生活―北欧・英国・米国に おける比較較研究―」相川書房、2000年
(2)  中園康夫、末光茂「障害をもつ人にとっての生活の質―モデル・調査 研究および実践―」相川書房、2002年


私の役割(本日の)

1. 「脱施設化」と「地域生活」に関するアメリカを中心とする歴史と現状報告

2. 「検証」としていくつかの側面を報告


図


「脱施設化と地域生活」の特徴

1. 副題「北欧・英国・米国における比較研究」

2. 「理念と実証的研究」

3. 各国のなかの先駆的リーダー的報告

4. 1996年時点のもの


北欧4ヶ国の「脱施設化」


ノルウェー  (人口440万人)

 ┐
 │
 ├
 │
 ┘

 「脱施設化」完了

スウェーデン   (885万人)


デンマーク    (529万人)

   要医療と強度行
   動障害限定

フィンランド    (513万人)

   中央施設の新設
   ストップ



−イギリスの国内格差−

ウェールズ>イングランド>
   スコットランド>アイルランド


アメリカ合衆国

人口:2億8,000万人(日本の2倍)

面積:936万k平方メートル(日本の25倍)

50州と1特別区


−アメリカの制度−


1964年 「公民権法」

1973年  「リハビリテーション法」
 (自立生活Independent Living,IL運動)

1975年 「発達障害者援助・権利法」

1978年 「発達障害法」(DD Act)

1990年 「障害をもつアメリカ人法」(ADA法)



グラフ


グラフ


図


欧米と日本の知的障害施設

欧米 日本
「病院法」

医師・看護師中心

大規模・マンモス施設
「知的障害福祉法」「児童福祉法」

保育士・指導員中心
 (嘱託医程度)

小・中規模施設


図


−欧米の入所施設の規模(平均)−


1.ノルウェー:中央施設のみ 228人
        :他の入所施設 25人

2.スウェーデン:全施設 80人

3.デンマーク:中央施設のみ 483人

4.アメリカ:ニューヨーク州(全施設) 1,250人



全国知的障害入所施設の定員規模割合

全国知的障害入所施設の定員規模割合のグラフ


「脱施設化」の進んでいる州

−人口−
ニューハンプシャー (123万人)
ロードアイルランド (105万人)
ヴァーモント (61万人)
↓
アラスカ (63万人)
ハワイ (121万人)
ニューメキシコ (182万人)
ウェストヴァージニア (180万人)


図


ニューヨーク州の教訓

1. 「脱施設化」イコール「施設閉鎖」ではない
2. 「施設」は過去の遺物ではなかった
(機構、政治的、そして経済的な存在)
3. 「施設」は最後まで(全過程で)
非常に大きな力を発揮
4. 「脱施設化」の経験からサービス体制の拡大再構築が政策主導でなされ得る

(カステラニィ、第3章 p.58〜p.59)


ニューヨーク州での「地域生活移行」
成功要因

1. 政策策定者の方針決定の不動性
2. 運営管理者の力量と経験
3. 「施設関係者」のサポート
4. 保健・医療サービスの確保

(第3章から学びたい点)


ニューヨーク州内の格差

州北部(田園地帯):グループホームや地域プログラムを歓迎し、州主導

ニューヨーク市:関心薄い、いったん反対運動が起こると複雑に。政治的影響力が弱い、民間主導


ニューヨーク州における施設閉鎖
成功の条件

1. 地域施設の建設(反対運動も)
2. 居住者の移転(親の理解とともに)
3. 州職員の転職先の確保
(職員雇用対策室→職員配置換え援助プログラム)
4. 地域内の保健・医療サービス体制の確立
(OMRDDがミニ病院経営も)
5. 施設の転用問題
(地元へ相当額の州資金の支出が見込まれること)
6. その他(政策間の統合、縦割り行政間の調整、
議員等の政治的圧力や危機管理等)

(カステラニィ、第3章)


−文化・制度の違いの一例−

1. 代替家族
(フォスター・ファミリー)

2. 制度・財政の違い


−グループホームは「ミニ施設」か−

1. イギリスでの調査:むしろサービス低下も
2. ノルウェーの3つの課題
3. アメリカのグループホームでの「不審死」
↓
真の「脱施設化」の結果としての
グループホームをめざして


施設職員数:ノルウェーの居住型施設における比率(1950〜1989)

施設職員数:ノルウェーの居住型施設における比率(1950〜1989)のグラフ


コネティカット州

合計額  5.73 (5位)
施設サービス  1.59 (7位)
地域サービス  4.14 (9位)
(ドル) (全州)

−個人所得1,000ドル当たりの財政支出−


36例の不審死の原因


食物による窒息    13例  (40.6%)

肺炎    5例  (15.6%)

転倒 4例  (12.5%)

外出時の交通事故 3例 (9.4%)

腸閉塞 2例 (6.3%)

溺死 2例 (6.3%)



発達障害者のサービス内容別分布(2000年)

発達障害者のサービス内容別分布(2000年)のグラフ


知的障害者サービスへの公費支出(全米 1977〜1998)

知的障害者サービスへの公費支出(全米 1977〜1998)のグラフ


−「脱施設化」は総合的戦略が必要−

歴史・文化・経済・政治、等

     の総合的課題の上に


−アメリカのその後−

1. ニューヨーク州:州立施設は
縮小したが現存

2. テネシー州:アーリントン発達センター
(存続中)

3. その他裁判にて係争中


−「生活支援」の基本−

1. 施設やプログラムよりも個人を基本に
2. 柔軟性のある支援やサービスを創造
3. 個人の選択
4. 地域社会とのつながり
5. 住まいと支援やサービスを分ける
│
│
│


−本人本位の計画−

1. Person-Centered Planning(アメリカ)
2. Active Support(イギリス)


−まとめ−

願いは「未完成」
1. ある人にとっては痛いほど
 遅い進歩
2. ある人にとっては破壊的なほど
 急激な動き
と、映るであろう

(J.W.オブライエン「障害者・家族・専門家の
共働」慶応義塾大学出版会)


スウェーデンの「脱施設化」

1946年:ノーマリゼーション原理
↓ 40年
1985年法 : 大規模施設の否定
↓ 17年
2002年 : 脱施設化
│
↓
 57年
すべての人に
地域サービスを
(第6章 エリクソン)


知的障害者への財政支出状況
(アメリカ)

  合計
(ドル)
施設サービス
(ドル)
地域サービス
(ドル)
’77 2.26 1.69 0.57
  ↓ ↓ ↓
’98 3.69 1.03 2.66

(個人所得1,000ドル当たりの財政支出)


国民負担率の国際比較(国民所得比)

国民負担率の国際比較(国民所得比)のグラフ


Changing Panorama of Facilities for Persons
with
Intellectual Handicap in Japan

graph:Changing Panorama of Facilities for Persons with Intellectual Handicap in Japan


Changing Panorama of Facilities for Persons
with
Intellectual Handicap in Japan

graph:Changing Panorama of Facilities for Persons with Intellectual Handicap in Japan


重症児施設の収入内訳

重症児施設の収入内訳のグラフ


重症児指導費内訳

重症児指導費内訳のグラフ




末光氏資料3 (2〜5ページ(PDF:420KB)、6〜9ページ(PDF:412KB)、
10〜12ページ(PDF:250KB)、13〜15ページ(PDF:276KB))


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