ホームレスの実態に関する全国調査（概数調査）結果（平成21年3月）

平成２１年３月９日

照会先 社会・援護局地域福祉課 担当　島村、村田 電話　０３−５２５３−１１１１ （内線２８５８、２８５５） 夜間　０３−３５９５−２６１５

ホームレスの実態に関する全国調査（概数調査）結果

調査概要

１.調査目的

ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法（平成14年法律第105号）及びホームレスの自立の支援等に関する基本方針（平成20年７月厚生労働省・国土交通省告示第１号）に基づき実施される施策の効果を継続的に把握することを目的とする。

２.調査客体

法第２条に規定する「都市公園、河川、道路、駅舎その他の施設を故なく起居の場所として日常生活を営んでいる者」

３.調査方法

・全市区町村における巡回による目視調査

４.調査実施時期

平成２１年１月

５.調査事項

・男女別ホームレス数

・起居場所別ホームレス数（「都市公園」「河川」「道路」「駅舎」「その他施設」の５区分に分類）

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調査結果

１．全国のホームレス数

平成21年1月に実施したホームレスの実態に関する全国調査（概数調査）（以下「21年調査」という。）は、平成20年1月に実施したホームレスの実態に関する全国調査（以下「20年調査」という。）と同様の調査方法により全ての市区町村において実施した。

調査の結果、ホームレスが確認された自治体は、全1,804市区町村のうち504市区町村（20年調査では1,820市区町村のうち503市区町村）であった。

全国のホームレス数（表1）は合計15,759人であり、うち男性が14,554人、女性が495人、不明が710人となっている。（目視による調査のため防寒具を着込んだ状態等により性別が確認できない者を「不明」としている。）

増減については、20年調査と比較すると、259人(1.6％)減少した。

表１　全国のホームレス数

	男	女	不 明	合 計	差引増△減
19年調査	16,828	616	1,120	18,564	△6,732(△26.6%)
20年調査	14,707	531	780	16,018	△2,546(△13.7%)
21年調査	14,554	495	710	15,759	△  259(△ 1.6%)

２．都道府県別のホームレス数

各都道府県の状況(表2)については、全ての都道府県でホームレスが確認され、20年調査と比較すると、47都道府県のうち25都道府県が減少、19県が増加、3県が増減なしであった。

また、減少数の多い順に東京都368人減、京都府48人減、兵庫県42人減であり、増加数の多い順に福岡県155人増、神奈川県84人増、愛知県78人増となっている。

なお、ホームレス数が最も多かったのは大阪府で4,302人、次いで東京都が3,428人であり、この両都府の合計で全国のホームレス数の約半数を占めている。一方、最も少なかったのは鳥取県で3人であった。

表2　都道府県別のホームレス数

都道府県名	平成２１年調査				２０年 調査	21-20 増△減	（参考）
							１９年 調査	１５年 調査
	男	女	不明	計
北海道	95	6	23	124	145	△ 21	161	142
青森県	4	0	4	8	2	6	7	16
岩手県	20	1	0	21	23	△ 2	32	18
宮城県	126	9	5	140	110	30	144	222
秋田県	14	1	0	15	10	5	8	13
山形県	16	2	0	18	7	11	11	24
福島県	19	1	0	20	27	△ 7	15	43
茨城県	57	5	0	62	86	△ 24	78	130
栃木県	68	4	2	74	81	△ 7	79	134
群馬県	94	4	0	98	97	1	96	87
埼玉県	578	17	27	622	597	25	781	829
千葉県	463	23	17	503	524	△ 21	594	668
東京都	3,344	84	0	3,428	3,796	△ 368	4,690	6,361
神奈川県	1,730	43	31	1,804	1,720	84	2,020	1,928
新潟県	33	5	1	39	38	1	51	74
富山県	31	1	0	32	23	9	29	24
石川県	23	1	0	24	21	3	18	22
福井県	27	1	0	28	32	△ 4	41	24
山梨県	24	2	12	38	41	△ 3	42	51
長野県	11	2	0	13	13	0	29	37
岐阜県	61	12	1	74	67	7	59	86
静岡県	265	8	24	297	315	△ 18	370	465
愛知県	735	26	168	929	851	78	1,023	2,121
三重県	52	1	8	61	68	△ 7	61	46
滋賀県	11	1	6	18	20	△ 2	32	57
京都府	305	16	32	353	401	△ 48	407	660
大阪府	4,024	87	191	4,302	4,333	△ 31	4,911	7,757
兵庫県	472	16	45	533	575	△ 42	627	947
奈良県	14	0	0	14	19	△ 5	22	14
和歌山県	49	3	4	56	74	△ 18	70	90
鳥取県	3	0	0	3	3	0	6	13
島根県	4	0	0	4	4	0	7	4
岡山県	63	5	7	75	67	8	85	65
広島県	148	6	0	154	138	16	153	231
山口県	10	1	0	11	21	△ 10	23	33
徳島県	7	0	1	8	13	△ 5	33	14
香川県	27	0	0	27	24	3	34	46
愛媛県	35	3	0	38	40	△ 2	25	85
高知県	13	1	0	14	24	△ 10	23	23
福岡県	1,093	69	75	1,237	1,082	155	1,177	1,187
佐賀県	37	1	1	39	43	△ 4	41	41
長崎県	13	0	0	13	11	2	30	41
熊本県	56	7	10	73	111	△ 38	110	124
大分県	32	4	2	38	35	3	45	39
宮崎県	29	2	0	31	27	4	35	22
鹿児島県	51	2	4	57	59	△ 2	62	80
沖縄県	168	12	9	189	200	△ 11	167	158
合計	14,554	495	710	15,759	16,018	△ 259	18,564	25,296

３．東京都23区及び政令指定都市別のホームレス数

東京都23区及び政令指定都市の状況（表3）については、合計が11,245人であり、全国のホームレス数の約７割を占めている。20年調査と比較すると10人(0.09%)減少した。

各市区別の増減については、減少数の多い順に東京都23区331人減、京都市48人減、千葉市19人減であり、増加数の多い順に福岡市187人増、大阪市77人増、川崎市56人増であった。

表3　東京都23区及び政令指定都市のホームレス数

自治体名	２１年調査				20年 調査	21-20 増△減	（参考）
							19年 調査	15年 調査
	男	女	不明	計
東京都23区	3,030	75	0	3,105	3,436	△ 331	4,213	5,927
札幌市	73	3	23	99	109	△ 10	132	88
仙台市	113	9	2	124	100	24	132	203
さいたま市	104	3	13	120	121	△ 1	179	221
千葉市	69	1	2	72	91	△ 19	103	126
横浜市	685	12	0	697	649	48	661	470
川崎市	659	19	13	691	635	56	848	829
新潟市	18	5	1	24	23	1	40	53
静岡市	43	2	11	56	61	△ 5	88	137
浜松市	81	1	3	85	100	△ 15	115	140
名古屋市	459	16	166	641	608	33	741	1,788
京都市	289	15	31	335	383	△ 48	387	624
大阪市	3,473	68	183	3,724	3,647	77	4,069	6,603
堺市	85	5	2	92	96	△ 4	133	280
神戸市	145	5	1	151	149	2	135	323
広島市	107	4	0	111	103	8	115	156
北九州市	127	16	6	149	162	△ 13	249	421
福岡市	855	46	68	969	782	187	784	607
合計	10,415	305	525	11,245	11,255	△ 10	13,124	18,996

４．中核市別のホームレス数

中核市の状況（表4）については、合計が1,003人であり、全国のホームレス数の6.4％を占めている。20年調査と比較すると105人(9.5％)減少した。各市別の増減については、減少数の多い順に熊本市39人減、和歌山市18人減、東大阪市14人減であり、増加数の多い順に岡崎市19人増、西宮市7人増、宮崎市6人増であった。

表4　中核市別のホームレス数

自治体名	２１年調査				20年 調査	21-20 増△減	（参考）
							19年 調査	15年 調査
	男	女	不明	計
旭川市	4	0	0	4	13	△ 9	10	21
函館市	10	2	0	12	13	△ 1	7	25
青森市	2	0	0	2	1	1	3	2
盛岡市	13	0	0	13	15	△ 2	23	12
秋田市	13	1	0	14	9	5	7	11
郡山市	7	0	0	7	4	3	2	8
いわき市	1	0	0	1	2	△ 1	1	5
宇都宮市	40	1	0	41	42	△ 1	38	69
川越市	18	0	3	21	28	△ 7	39	29
船橋市	54	1	0	55	52	3	57	82
柏市	19	0	0	19	22	△ 3	39	45
横須賀市	7	0	0	7	12	△ 5	26	44
相模原市	16	1	11	28	29	△ 1	32	45
富山市	16	1	0	17	16	1	15	19
金沢市	21	1	0	22	19	3	16	22
長野市	6	2	0	8	7	1	5	18
岐阜市	28	5	0	33	42	△ 9	41	44
豊橋市	53	4	0	57	55	2	59	58
岡崎市	32	1	0	33	14	19	20	23
豊田市	16	0	0	16	16	0	12	12
高槻市	13	0	0	13	20	△ 7	19	41
東大阪市	60	1	0	61	75	△ 14	89	90
姫路市	16	1	21	38	46	△ 8	51	57
西宮市	80	3	5	88	81	7	91	130
奈良市	11	0	0	11	14	△ 3	19	7
和歌山市	43	3	4	50	68	△ 18	58	75
岡山市	43	2	1	46	53	△ 7	60	38
倉敷市	11	2	1	14	9	5	18	15
福山市	25	1	0	26	24	2	27	51
下関市	0	0	0	0	0	0	1	5
高松市	16	0	0	16	16	0	16	23
松山市	24	1	0	25	31	△ 6	14	73
高知市	7	1	0	8	21	△ 13	19	22
久留米市	53	4	0	57	62	△ 5	49	58
長崎市	9	0	0	9	6	3	14	15
熊本市	38	3	10	51	90	△ 39	94	104
大分市	19	3	1	23	20	3	29	12
宮崎市	22	2	0	24	18	6	19	15
鹿児島市	29	0	4	33	43	△ 10	44	66
合計	895	47	61	1,003	1,108	△ 105	1,183	1,491

５．起居場所別のホームレス数

起居場所別の状況(表5)については、都市公園、河川で減少したが、道路、駅舎、その他施設では増加している。起居場所別の割合に大きな変化は見られなかった。

表5　起居場所別の状況

	21年調査 人数(割合)	20年調査 人数(割合)	21-20 増△減	19年調査 人数(割合)	15年調査 人数(割合)
都市公園	4,602 (29.2%）	4,737 (29.6%)	△ 135 (△ 2.8%)	5,702 (30.7%)	10,310 (40.8%)
河川	4,594 (29.1%）	4,907 (30.6%)	△ 313 (△ 6.4%)	5,653 (30.4%)	5,906 (23.3%)
道路	2,627 (16.7%)	2,550 (15.9%)	77 ( 3.0%)	3,110 (16.8%)	4,360 (17.2%)
駅舎	702 ( 4.5%)	681 ( 4.3%)	21 ( 3.1%)	910 ( 4.9%)	1,254 ( 5.0%)
その他施設	3,234 (20.5%)	3,143 (19.6%)	91 ( 2.9%)	3,189 (17.2%)	3,466 (13.7%)
合計	15,759 (100.0%)	16,018 (100.0%)	△ 259 (△ 1.6%)	18,564 (100.0%)	25,296 (100.0%)