平成23年の職場における熱中症予防対策の重点的な実施について（基安発0531第1号）

基安発０５３１第１号
平成２３年５月３１日

都道府県労働局長　殿

厚生労働省労働基準局安全衛生部長
（　　公　　印　　省　　略　　）

 

平成23年の職場における熱中症予防対策の重点的な実施について

 

　職場における熱中症予防対策については、平成21年６月19日付け基発第0619001号「職場における熱中症の予防について」（以下、「基本対策」という。）により示しているところであるが、平成22年は記録的な猛暑により、職場における熱中症による死亡者数が熱中症と分類して統計を取り始めた平成９年以降最も多い47人となった。
　一方、平成23年については、５月25日の「全般３か月予報」（気象庁）によれば、６月から８月までの平均気温について、「東・西日本で平年並みまたは高い確率ともに40％、沖縄・奄美で高い確率50％」とされたほか、東日本大震災に起因する夏期電力需給対策において、事業所等における節電が求められている。
これらのことを踏まえ、平成23年の職場における熱中症予防対策については、熱中症多発業種である建設業等及び製造業において、基本対策のうち、特に下記の事項を重点的に実施することとするので、関係事業場等に対する的確な指導等に遺漏なきを期されたい。
　なお、平成22年の職場における熱中症による死亡災害の発生状況について、別紙１のとおり取りまとめたので、業務の参考とされたい。
　おって、関係団体に対しては別添のとおり要請を行ったので、了知されたい。

　建設業や、建設現場に付随して行う警備業（以下、「建設業等」という。）は、業態として日中、炎天下の高温多湿場所で作業することが避けられず、ＷＢＧＴ値（暑さ指数）の低減対策が困難であることが多い。
　また、平成22年には、建設業において17名、警備業において２名の死亡災害が発生したところであるが、熱への順化期間が設定されていなかった事案及び自覚症状の有無に関わらず水分・塩分を摂取させていなかった事案がそれぞれ約８割に及んでいること等を踏まえ、建設業等における熱中症予防対策については、次の（２）を重点事項として、（３）のその他の具体的な実施事項と併せて取り組むこと。

　次の３項目を重点事項として、熱中症予防対策に取り組むこと。

• (1)　管理・監督者が頻繁に巡視を行い確認する、水分・塩分の摂取確認表を作成する又は朝礼等の際に注意喚起を行う等により、作業者に、自覚症状の有無に関わらず水分・塩分を定期的に摂取させること。
• (2)　ＷＢＧＴ値について、随時計測を行うほか、予報値等にも留意し、その値がＷＢＧＴ基準値（熱に順化している作業者が身体作業強度が中程度である作業に従事する場合、28℃）を超えるおそれがある場合には、必要に応じ作業計画の見直し等を行うこと。
• (3)　高温多湿作業場所で初めて作業する作業者については、徐々に熱に慣れさせる期間（順化期間）を設ける等配慮すること。

(1)　作業環境管理

• ア　直射日光や照り返しを遮ることができる簡易な屋根等を設ける等、作業場所のＷＢＧＴ値の低減化を図ること。
• イ　作業場所又はその近隣に、臥床することができる日陰等の涼しい休憩場所を確保すること。

(2)　作業管理

• ア　休憩時間をこまめに設けて連続作業時間を短縮するほか、ＷＢＧＴ値が最も高くなり熱中症の発症が多くなり始める午後２時から４時前後に長目の休憩時間を設ける等、作業者が高温多湿環境から受ける負担を軽減すること。
• イ　透湿性・通気性の良い服装（クールジャケット等）を着用させること。また、直射日光下では通気性の良い帽子やヘルメット（クールヘルメット等）を着用させるほか、後部に日避けのたれ布を取り付けて輻射熱を遮ること。
• ウ　作業中は、作業者の健康状態に異常がないかどうかを確認するため、頻繁に巡視を行うほか、複数の作業者がいる場合には、作業者同士で声を掛け合う等、相互の健康状態に留意させること。

(3)　健康管理

• ア　労働安全衛生法第66条の４及び第66条の５に基づき、健康診断で異常所見があると診断された場合には、医師等の意見を聴き、必要に応じて、作業場所の変更や作業転換等を行うこと。
• イ　作業者が糖尿病、高血圧症、心疾患、腎不全、精神・神経関係の疾患、広範囲の皮膚疾患等の疾患を有する場合、熱中症の発症に影響を与えるおそれがあることから、作業の可否や作業時の留意事項等について、産業医・主治医の意見を聴き、必要に応じて、作業場所の変更や作業転換等を行うこと。
• ウ　作業者が睡眠不足、体調不良、前日の飲酒、朝食の未摂取、発熱、下痢等の場合、熱中症の発症に影響を与えるおそれがあることから、作業者に対して日常の健康管理について指導するほか、その状態が顕著にみられる作業者については、作業場所の変更や作業転換等を検討すること。

(4)　労働衛生教育

作業を管理する者や作業者に対して、熱中症の症状や熱中症の予防方法、緊急時の救急処置等について、労働衛生教育を繰り返し行うこと。また、当該教育内容の実践について、日々の注意喚起を図ること。

　製造業は、工場等屋内作業場での作業が多く、輻射に曝されることは少ないが、今夏の節電の影響により、ＷＢＧＴ値の低減対策が困難となる場合があることが予想される。
　また、平成22年には、製造業において９名の死亡災害が発生したところであるが、その全ての事案で自覚症状の有無に関わらず水分・塩分を摂取させていないこと、この点に関する教育が必要であること等を踏まえ、製造業における熱中症予防対策については、次の（２）を重点事項として、（３）のその他の具体的な実施事項と併せて取り組むこと。

　次の４項目を重点事項として、熱中症予防対策に取り組むこと。

(1)　管理・監督者が頻繁に巡視を行い確認する、水分・塩分の摂取確認表を作成する又は朝礼等の際に注意喚起を行う等により、作業者に、自覚症状の有無に関わらず水分・塩分を定期的に摂取させること。

(2)　製造業が熱中症多発業種であることを念頭に置いて、作業を管理する者や作業者に対して、特に次の点を重点とした労働衛生教育を繰り返し行うこと。また、当該教育内容の実践について、日々の注意喚起を図ること。

• ・　熱中症が疑われる症状
• ・　自覚症状に関わらず水分・塩分を摂取すること
• ・　日常の健康管理
• ・　救急処置の方法及び連絡方法

(3)　ＷＢＧＴ値について、随時計測を行うほか、予報値等にも留意し、その値がＷＢＧＴ基準値（熱に順化している作業者が身体作業強度が中程度である作業に従事する場合、28℃）を超えるおそれがある場合には、必要に応じ作業計画の見直し等を行うこと。

(4)　作業場所又はその近隣に、臥床することができる風通しの良い等の涼しい休憩場所を確保すること。

(1)　作業環境管理

熱源がある場合には熱を遮る遮蔽物を設ける等、作業場所のＷＢＧＴ値の低減化を図ること。

(2)　作業管理

• ア　休憩時間をこまめに設けて連続作業時間を短縮するほか、ＷＢＧＴ値が最も高くなり、熱中症の発症が多くなり始める午後２時から４時前後に長目の休憩時間を設ける等、作業者が高温多湿環境から受ける負担を軽減すること。
• イ　高温多湿作業場所で初めて作業する作業者については、徐々に熱に慣れさせる期間（順化期間）を設ける等配慮すること。
• ウ　透湿性・通気性の良い服装（クールジャケット等）を着用させること。
• エ　作業中は、作業者の健康状態に異常がないかどうかを確認するため、頻繁に巡視を行うほか、複数の作業者がいる場合には、作業者同士で声を掛け合う等、相互の健康状態に留意させること。

(3)　健康管理

• ア　労働安全衛生法第66条の４及び第66条の５に基づき、健康診断で異常所見があると診断された場合には、医師等の意見を聴き、必要に応じて、作業場所の変更や作業転換等を行うこと。
• イ　作業者が糖尿病、高血圧症、心疾患、腎不全、精神・神経関係の疾患、広範囲の皮膚疾患等の疾患を有する場合、熱中症の発症に影響を与えるおそれがあることから、作業の可否や作業時の留意事項等について、産業医・主治医の意見を聴き、必要に応じて、作業場所の変更や作業転換等を行うこと。
• ウ　作業者が睡眠不足、体調不良、前日の飲酒、朝食の未摂取、発熱、下痢等の場合、熱中症の発症に影響を与えるおそれがあることから、作業者に対して日常の健康管理について指導するほか、その状態が顕著にみられる作業者については、作業場所の変更や作業転換等を検討すること。

（１）事務所における熱中症予防対策について

事務所においては、平成23年５月20日付け基発0520第６号「夏期の電力需給対策を受けた事務所の室内温度等の取扱いについて」の記の２に留意して、基本対策を講ずること。

（２）ＷＢＧＴ値の予測値・実況値等について

環境省において、平成23年６月１日から９月30日までの間、次のウェブサイト上にてＷＢＧＴ値の予測値や実況値等について掲載することとしているので、これらの予測値・実況値等を活用すること。
ＰＣサイト：http://www.nies.go.jp/health/HeatStroke/index.html
携帯サイト：http://www.nies.go.jp/health/HeatStroke/kt/index.html
また、ＷＢＧＴ値については、別紙２の「ＷＢＧＴ値と気温、相対湿度との関係」（日本生気象学会「日常生活における熱中症予防指針」Ver.1 2008.4）も参考とすること。

（３）順化期間については、７日以上かけて熱へのばく露時間を次第に長くすることを目安とすること。

（４）水分・塩分の摂取量と頻度は、0.1％〜0.2％の食塩水又はナトリウム40〜80mg／100mlのスポーツドリンク等を、20〜30分ごとにカップ１〜２杯を目安とすること。

　職場における熱中症による死亡者数は47人（前年比39人増）となり、大幅に増加した。なお、これは、熱中症と分類して統計を取り始めた平成９年以降、最多の人数である。
　過去10年間（平成13年〜22年）の熱中症による死亡者の合計は210人であり、平成22年の死亡者数は、おおむね20人前後で推移してきた死亡者数からみて２倍以上の人数となっている。

熱中症による死亡災害発生件数の推移（平成13年〜22年）

　過去３年間（平成20〜22年）の業種別の発生状況をみると、建設業が多く全体の約４割を占め、次いで製造業が全体の約２割を占めている。

熱中症による死亡災害の業種別発生状況（平成20〜22年）

（１）月別発生状況（平成20〜22年）

　　過去３年間（平成20〜22年）の月別発生状況をみると、７月及び８月に全体の約９割が発生している。

熱中症による死亡災害の月別発生状況（平成20〜22年）

（参考）熱中症による死亡災害の月別・業種別発生状況（平成22年）

（２）時間帯別発生状況（平成20〜22年）

　過去３年間（平成20〜22年）の時間帯別発生状況をみると、午後１時台から午後５時台の間に約８割が発生し、特に午後３時台から午後４時台に多発し、全体の約４割が発生している。
　また、猛暑であった平成22年については、他の時間帯においても多くの発生があった。

熱中症による死亡災害の時間帯別発生状況（平成20〜22年）

※　午前9時以前は午前0時台から午前9時台まで、午後6時以降は午後6時台から午後11時台までを指す。

　過去３年間（平成20〜22年）の作業開始からの日数別発生状況をみると、全体の約４割が作業開始から７日以内に発生している。

作業日数別被災状況（平成20〜22年）

　上記47人の死亡者のうち、
（１）45人については、ＷＢＧＴ値の測定を行っていなかった。（うち、建設業等18人、製造業８人）
（２）33人については、計画的な熱への順化期間が設定されていなかった。（うち、建設業等15人、製造業５人）
（３）39人については、自覚症状の有無に関わらない定期的な水分・塩分の摂取を行っていなかった。（うち、建設業等15人、製造業９人）
（４）17人については、糖尿病等の熱中症の発症に影響を与えるおそれのある疾病を有していた（疾病の影響の程度は不明）。（うち、建設業等６人、製造業４人）
（５）４人については、体調不良、食事の未摂取又は前日の飲酒があった。（うち、建設業等２人、製造業２人）

ＷＢＧＴ値と気温、相対湿度との関係
（日本生気象学会「日常生活における熱中症予防指針」Ver.1　2008.4から）

（注）危険、厳重警戒等の分類は、日常生活の上での基準であって、労働の場における熱中症予防の基準には当てはまらないことに注意が必要であること。

基安発０５３１第２号
平成２３年５月３１日

別紙の42関係団体の長　殿

厚生労働省労働基準局安全衛生部長

 

平成23年の職場における熱中症予防対策の重点的な実施について

 

　職場における熱中症予防対策については、平成21年６月19日付け基発第0619001号「職場における熱中症の予防について」（以下、「基本対策」といいます。）により示しているところですが、平成22年は記録的な猛暑により、職場における熱中症による死亡者数が熱中症と分類して統計を取り始めた平成９年以降最も多い47人となりました。
　一方、平成23については、年５月25日の「全般３か月予報」（気象庁）によれば、「６月から８月までの平均気温について、東・西日本で平年並みまたは高い確率ともに40％、沖縄・奄美で高い確率50％」とされたほか、東日本大震災に起因する夏期電力需給対策において、事業所等における節電が求められています。
　これらのことを踏まえ、平成23年の職場における熱中症予防対策については、熱中症多発業種である建設業等及び製造業において、基本対策のうち、特に下記の事項を重点的に実施することとしましたので、貴職におかれましては、職場における熱中症予防対策に一層の取組みを頂くとともに、会員事業場への周知等について、特段の御理解と御協力をお願いします。
　なお、平成22年の職場における熱中症による死亡災害の発生状況については、別紙１のとおり取りまとめております。

 

　建設業や、建設現場に付随して行う警備業（以下、「建設業等」という。）は、業態として日中、炎天下の高温多湿場所で作業することが避けられず、ＷＢＧＴ値（暑さ指数）の低減対策が困難であることが多い。
　また、平成22年には、建設業において17名、警備業において２名の死亡災害が発生したところであるが、熱への順化期間が設定されていなかった事案及び自覚症状の有無に関わらず水分・塩分を摂取させていなかった事案がそれぞれ約８割に及んでいること等を踏まえ、建設業等における熱中症予防対策については、次の（２）を重点事項として、（３）のその他の具体的な実施事項と併せて取り組むこと。

　次の３項目を重点事項として、熱中症予防対策に取り組むこと。

• (1)　管理・監督者が頻繁に巡視を行い確認する、水分・塩分の摂取確認表を作成する又は朝礼等の際に注意喚起を行う等により、作業者に、自覚症状の有無に関わらず水分・塩分を定期的に摂取させること。
• (2)　ＷＢＧＴ値について、随時計測を行うほか、予報値等にも留意し、その値がＷＢＧＴ基準値（熱に順化している作業者が身体作業強度が中程度である作業に従事する場合、28℃）を超えるおそれがある場合には、必要に応じ作業計画の見直し等を行うこと。
• (3)　高温多湿作業場所で初めて作業する作業者については、徐々に熱に慣れさせる期間（順化期間）を設ける等配慮すること。

(1)　作業環境管理

• ア　直射日光や照り返しを遮ることができる簡易な屋根等を設ける等、作業場所のＷＢＧＴ値の低減化を図ること。
• イ　作業場所又はその近隣に、臥床することができる日陰等の涼しい休憩場所を確保すること。

(2)　作業管理

• ア　休憩時間をこまめに設けて連続作業時間を短縮するほか、ＷＢＧＴ値が最も高くなり熱中症の発症が多くなり始める午後２時から４時前後に長目の休憩時間を設ける等、作業者が高温多湿環境から受ける負担を軽減すること。
• イ　透湿性・通気性の良い服装（クールジャケット等）を着用させること。また、直射日光下では通気性の良い帽子やヘルメット（クールヘルメット等）を着用させるほか、後部に日避けのたれ布を取り付けて輻射熱を遮ること。
• ウ　作業中は、作業者の健康状態に異常がないかどうかを確認するため、頻繁に巡視を行うほか、複数の作業者がいる場合には、作業者同士で声を掛け合う等、相互の健康状態に留意させること。

(3)　健康管理

• ア　労働安全衛生法第66条の４及び第66条の５に基づき、健康診断で異常所見があると診断された場合には、医師等の意見を聴き、必要に応じて、作業場所の変更や作業転換等を行うこと。
• イ　作業者が糖尿病、高血圧症、心疾患、腎不全、精神・神経関係の疾患、広範囲の皮膚疾患等の疾患を有する場合、熱中症の発症に影響を与えるおそれがあることから、作業の可否や作業時の留意事項等について、産業医・主治医の意見を聴き、必要に応じて、作業場所の変更や作業転換等を行うこと。
• ウ　作業者が睡眠不足、体調不良、前日の飲酒、朝食の未摂取、発熱、下痢等の場合、熱中症の発症に影響を与えるおそれがあることから、作業者に対して日常の健康管理について指導するほか、その状態が顕著にみられる作業者については、作業場所の変更や作業転換等を検討すること。

(4)　労働衛生教育

　作業を管理する者や作業者に対して、熱中症の症状や熱中症の予防方法、緊急時の救急処置等について、労働衛生教育を繰り返し行うこと。また、当該教育内容の実践について、日々の注意喚起を図ること。

　製造業は、工場等屋内作業場での作業が多く、輻射に曝されることは少ないが、今夏の節電の影響により、ＷＢＧＴ値の低減対策が困難となる場合があることが予想される。
　また、平成22年には、製造業において９名の死亡災害が発生したところであるが、その全ての事案で自覚症状の有無に関わらず水分・塩分を摂取させていないこと、この点に関する教育が必要であること等を踏まえ、製造業における熱中症予防対策については、次の（２）を重点事項として、（３）のその他の具体的な実施事項と併せて取り組むこと。

　次の４項目を重点事項として、熱中症予防対策に取り組むこと。

(1)　管理・監督者が頻繁に巡視を行い確認する、水分・塩分の摂取確認表を作成する又は朝礼等の際に注意喚起を行う等により、作業者に、自覚症状の有無に関わらず水分・塩分を定期的に摂取させること。

(2)　製造業が熱中症多発業種であることを念頭に置いて、作業を管理する者や作業者に対して、特に次の点を重点とした労働衛生教育を繰り返し行うこと。また、当該教育内容の実践について、日々の注意喚起を図ること。

• ・　熱中症が疑われる症状
• ・　自覚症状に関わらず水分・塩分を摂取すること
• ・　日常の健康管理
• ・　救急処置の方法及び連絡方法

(3)　ＷＢＧＴ値について、随時計測を行うほか、予報値等にも留意し、その値がＷＢＧＴ基準値（熱に順化している作業者が身体作業強度が中程度である作業に従事する場合、28℃）を超えるおそれがある場合には、必要に応じ作業計画の見直し等を行うこと。

(4)　作業場所又はその近隣に、臥床することができる風通しの良い等の涼しい休憩場所を確保すること。

(1)　作業環境管理

熱源がある場合には熱を遮る遮蔽物を設ける等、作業場所のＷＢＧＴ値の低減化を図ること。

(2)　作業管理

• ア　休憩時間をこまめに設けて連続作業時間を短縮するほか、ＷＢＧＴ値が最も高くなり、熱中症の発症が多くなり始める午後２時から４時前後に長目の休憩時間を設ける等、作業者が高温多湿環境から受ける負担を軽減すること。
• イ　高温多湿作業場所で初めて作業する作業者については、徐々に熱に慣れさせる期間（順化期間）を設ける等配慮すること。
• ウ　透湿性・通気性の良い服装（クールジャケット等）を着用させること。
• エ　作業中は、作業者の健康状態に異常がないかどうかを確認するため、頻繁に巡視を行うほか、複数の作業者がいる場合には、作業者同士で声を掛け合う等、相互の健康状態に留意させること。

(3)　健康管理

• ア　労働安全衛生法第66条の４及び第66条の５に基づき、健康診断で異常所見があると診断された場合には、医師等の意見を聴き、必要に応じて、作業場所の変更や作業転換等を行うこと。
• イ　作業者が糖尿病、高血圧症、心疾患、腎不全、精神・神経関係の疾患、広範囲の皮膚疾患等の疾患を有する場合、熱中症の発症に影響を与えるおそれがあることから、作業の可否や作業時の留意事項等について、産業医・主治医の意見を聴き、必要に応じて、作業場所の変更や作業転換等を行うこと。
• ウ　作業者が睡眠不足、体調不良、前日の飲酒、朝食の未摂取、発熱、下痢等の場合、熱中症の発症に影響を与えるおそれがあることから、作業者に対して日常の健康管理について指導するほか、その状態が顕著にみられる作業者については、作業場所の変更や作業転換等を検討すること。

（１）事務所における熱中症予防対策について

事務所においては、平成23年５月20日付け基発0520第６号「夏期の電力需給対策を受けた事務所の室内温度等の取扱いについて」の記の２に留意して、基本対策を講ずること。

（２）ＷＢＧＴ値の予測値・実況値等について

環境省において、平成23年６月１日から９月30日までの間、次のウェブサイト上にてＷＢＧＴ値の予測値や実況値等について掲載することとしているので、これらの予測値・実況値等を活用すること。
ＰＣサイト：http://www.nies.go.jp/health/HeatStroke/index.html
携帯サイト：http://www.nies.go.jp/health/HeatStroke/kt/index.html
また、ＷＢＧＴ値については、別紙２の「ＷＢＧＴ値と気温、相対湿度との関係」（日本生気象学会「日常生活における熱中症予防指針」Ver.1 2008.4）も参考とすること。

（３）順化期間については、７日以上かけて熱へのばく露時間を次第に長くすることを目安とすること。

（４）水分・塩分の摂取量と頻度は、0.1％〜0.2％の食塩水又はナトリウム40〜80mg／100mlのスポーツドリンク等を、20〜30分ごとにカップ１〜２杯を目安とすること。

 

（別紙１及び別紙２省略）