09/10/23　第７回有期労働契約研究会議事録 第７回有期労働契約研究会　議事録 第７回　有期労働契約研究会 １　日時　平成21年10月23日（金）18:00〜20:00 ２　場所　厚生労働省専用第21会議室（17Ｆ） ３　出席者 〈委員〉 荒木委員、奥田委員、鎌田委員、橋本委員 〈事務局〉 　　　渡延労働基準局審議官 　　　前田労働基準局総務課長 　　　富田労働基準局勤労者生活部企画課調査官 　　　青山労働基準局総務課労働契約企画室長 　　　丸山労働基準局監督課中央労働基準監察監督官 ４　議題 　（１）平成21年有期労働契約に関する実態調査結果について 　（２）論点（総論、有期労働契約の範囲等、契約期間）について 　（３）その他 ○鎌田座長　それでは、ちょうど定刻となりましたので、ただいまから第７回「有期労働契約研 究会」を開催したいと思います。委員の皆様には、御多忙のところ御出席いただき、誠にありが とうございます。 　また、本日は阿部委員、佐藤委員、藤村委員、山川委員が御欠席されています。 　本日は、これまでのヒアリングや実態調査の結果などを踏まえて、有期労働契約に関する今後 の施策の方向性について、各論点について御議論を今回以降を行いますが、本日は、総論、有期 労働契約の範囲、勤続年数などの上限等について御議論いただきます。 　まず、事務局より、前回の研究会での御指摘を踏まえて、平成21年有期労働契約に関する実態 調査の結果について追加の資料を用意しておりますので御説明をお願いいたします。 ○富田調査官　それでは、資料Ｎｏ．１−１をごらんいただきたいと思います。 　これは、前回の研究会におきまして、佐藤先生から満足している、していないということで、 クロスを取ってみると面白い傾向が出るのではないか。 　それから、特に山川先生ですか、派遣労働者である、ないという特徴では示せないのかという こと。 　それから、荒木先生からフルタイムとパートで違いがないんでしょうかということで、その３ 点についてクロス集計をかけたものを今回提出しております。 　事業所調査についてはクロスが取れませんでしたので、個人調査についてのみ取っております。 　それでは、分量もありますので、ポイントのみ絞って説明させていただきたいと思います。 　まず、おめくりいただきまして、第１表でございますけれども、これをごらんいただきますと、 仕事の満足で、不満足な方は正社員同様職務型の方が39.1と多い。軽易職務型だと満足の方が43.3 と多いとなっておりまして、所定労働時間の方で見ますと、フルタイムだと正社員同様職務型が 多く、パートだと軽易職務型が多いというふうになっております。 　少し飛ばしまして、11ページをごらんいただきたいと思いますけれども、これは契約期間を定 めて就業している理由について尋ねたものでございます。 　こちらの方をごらんいただきますと、まず、仕事の満足のところですが、満足しているという ことにつきましては、これは当然かもしれませんけれども、左から２番目の勤務時間、日数が短 く自分の希望に合っていたからとか、あるいはその隣の仕事の内容、責任の程度が自分の希望に 合っていたからという方が多目の数字になっている一方、不満足といった方については、右から ２番目のところですが、正社員としての働き口がなかったからという声が高くなっているところ でございます。 　それから、派遣労働者の方をごらんいただきますと、派遣労働者のある方について右から２番 目ですが、正社員としての働き口がなかったからというのが、42.8ということで少し高めの数字 が出ております。 　それから、フルタイム、パートの比較で申し上げますと、パートの方は左から２番目、３番目 のような項目が高めの数字が出ているのに比べまして、フルタイムの方については正社員として の働き口がなかったからというものが高めの数字になっているという状況でございます。 　また、少し飛んでいただきまして、17ページをごらんいただきたいと思います。これは、第17 −１表でございますが、今後も現在の勤務先で働きたいのかというところでございます。これは、 まず、仕事の満足、不満足で見ていただきますと、満足と答えた方については、引き続き現在の 職場で、有期契約労働者として働きたいという方が69.1と最も多い。 　一方、不満足と答えた方につきましては、その隣、ただし正社員として働きたい24.8、１つ飛 ばしていただきまして、別の会社で正社員で働きたいというのが26.9ということになっておりま す。 　これは、フルタイムとパートでまた特徴が出ておりまして、一番下でございますが、パートの 方につきましては、引き続き現在の職場で有期として働きたいというのが58.3と少し高めになっ ている一方、フルタイムの方につきましては、その隣ですが、ただし、正社員で働きたいという 数字が少し高めのものになっております。 　また少し資料を飛んでいただきまして、23ページをごらんいただきたいと思います。23ページ は、これまで退職を申し出たことがあるのか、ないのかということを聞いておりますけれども、 仕事の満足度で見ますと、満足している方については、退職を申し出たことがないというのが、 当然かもしれませんけれども、73.4というふうになっているのに比べまして、不満足の方は退職 を申し出たことがあるというのが32.5と少し高めになっているところでございます。 　また、１ページ飛ばしていただきまして25ページでございます。21−１表は、契約締結時に、 契約期間を明示したのかどうかということを尋ねたところ、これは少しだけの差ではあるのです が、仕事の満足度が高い人の方が明示されたというふうにお答えになっている方が96.5と、少し だけ高くなっております。 　これは、21−２表あるいは21−３表も同じように明示されたと答えた方の方が、満足度が高い という結果が出ております。 　また、少し飛んでいただきまして、29ページでございます。これは満足して働いている理由に ついて聞いたものでございまして、これはパートの方に少し特徴が出ておりますので御紹介いた しますと、パートの欄の左から３番目でございますけれども、労働時間、日数が自分の希望に合 致しているから、これは当然かもしれませんけれども、そういうのが71.5と高めの数字になって いるということでございます。 　隣のページが、今度は不満のある理由でございます。これは派遣のところをまずごらんいただ きたいと思いますけれども、派遣労働者である方については、一番左です。いつ解雇・雇止めさ れるかわからないというのが52.4ということで、派遣労働者でない方に比べて高めの数字。 　その隣の契約期間が短く、長く働けないからというのが、派遣労働者ではない方に比べますと 高い数字になっているということでございます。 　一方、フルタイム、パートでございますが、どちらかというとフルタイムの方の方が、いつ解 雇・雇止めされるかわからないと答えた方が多いというのと、１つ間を空けていただきまして、 賃金水準が正社員に比べて低いからというのが46.7ということで、少し高めの数字が出ていると ころでございます。 　次の31ページをごらんいただきますと、これは契約更新について説明を受けたのかどうかとい うことでございます。１つだけ御紹介いたしますと、派遣労働者のところをごらんいただきます と、派遣労働者でない方の方が、真ん中のところの特別な事情がなければ自動的に更新する旨の 説明があったというふうに、34.5対27.2ということで少しだけ高めの数字が出ているところでご ざいます。 　右のページが、今度は残業の有無についてでございますが、これも仕事の満足度のところをご らんいただきますと、満足しているとお答えになった方は残業することがないというのが47.3と いうことで、不満足の方よりも高めの数字になっております。 　フルタイム、パートでごらんいただきますと、やはりフルタイムの方の方がパートに比べまし て、残業することがあるとお答えになった方が69.1対48.5ということで、高めの数字になってお ります。 　少し飛ばしていただきまして、35ページでございます。25−１表でございます。これは異動・ 転勤の有無のところでございますが、これも満足度のところをごらんいただきますと、満足して いる方は、異動・転勤することがないということが78.1ということで、少し高めの数字になって おります。 　それから、フルタイム、パートで見ますと、パートの方の方が異動・転勤することがないとい うのが79.9で高めの数字になっているところでございます。 　次に、38ページをごらんいただきたいと思いますが、第26−１表でございます。これも昇進す ることがあるのか、ないのかということですが、これは当然かもしれませんけれども、不満足と お答えになった方は、昇進することがないというのが72.3％ということで、満足している方に比 べまして高めの数字になっているところでございます。 　少し飛ばしていただきまして、43ページでございます。第29表をごらんいただきたいと思いま すが、これは賞与があるのか、ないのかということでございまして、仕事を満足している方は、 やはり賞与が有りというのが、ちょっとだけ高い数字になっているところでございます。 　少し飛ばしましたけれども、41ページに戻っていただきまして、基本給の水準のところをごら んいただきますと、第27表ですが、仕事の満足度が満足しているという方は、正社員と同水準と お答えになっている方が10.5でございまして、不満足の方よりも高め。 　それから、正社員に比べてかなり低いというところをごらんいただきますと、やはり不満足の 方の方がこう答えることが多い。 　これは、フルタイム、パートについても同じような傾向でございまして、フルタイムの方の方 が、正社員と同水準とお答えになった方が多い。パートの方は正社員比べてかなり低いとお答え になっているところでございます。 　手当関係はだいたい同じような傾向が出ておりますので飛ばしていただきまして47ページで ございます。これは、賃金形態がどうなっているのかということでございます。これをごらんい ただきますと、フルタイム、パートのところをごらんいただきたいんですが、フルタイムの方は 月給制の方が多く、パートの方は時給制が多いという傾向が出ているところでございます。 　１ページ飛ばしていただきまして、49ページでございますが、これは正社員の方と賃金形態が 一緒なのかどうかということを聞いているんですが、派遣のところをごらんいただきますと、こ れは当然かもしれませんけれども、派遣労働者でないという方の方が、要するに直用の方の方が 正社員と同じ形態であるというものが多いというのと、あとフルタイム、パートで見ますと、フ ルタイムの方の方が正社員と同じ賃金形態ということをお答えになっている方が多いとなってお ります。 　飛ばしていただきまして、52ページをごらんいただきたいと思いますが、今度は賃金制度です。 職能給とか職務給とか、賃金制度の性格についてのクロスをかけているところでございますが、 満足度のところをごらんいただきますと、満足している方の方は、賃金制度についても正社員と 同じという方が56.1と高めの数字になっております。 　派遣のところをごらんいただきましても、派遣労働者ではない方の方が同じということが多い のと、フルタイム、パートでも、フルタイムの方の方が、正社員と同じ賃金制度というふうにお 答えになっているところでございます。 　あとは、待遇関係は同じような傾向が出ておりまして、少し飛んでいただきまして、59ページ をごらんいただきたいと思います。59ページは教育訓練機会でございます。 　満足、不満足のところをごらんいただきますと、満足している方は、左から２番目のところで すけれども、正社員とほぼ同じ教育訓練機会が与えられているというのが10.1。その右隣の業務 に必要な教育訓練機会を正社員とほぼ同じという方は15.9ということで不満足という方に比べま して高めでございます。 　一方、不満足の方は、教育訓練機会がないというふうに右から２番目のところですが、お答え になった方が、46.3と高めになっております。 　これは、フルタイム、パートも同じような傾向でございまして、フルタイムの方は、教育訓練 機会が多く、パートの方は教育訓練機会が少ないということでございまして、これはほぼ職務タ イプの傾向と似たような傾向が出ているのかなと思っております。 　60ページ、隣のページをごらんいただきたいんですが、36表でございます。正社員転換制度が ある、ないで聞いたところでございますが、満足している方は正社員転換制度があるとお答えに なった方が、不満足の方に比べまして多めの数字なってございます。 　派遣労働者につきましても、派遣労働者である方は正社員転換制度がないとお答えになった方 は53.8と高めの数字になっているというところでございます。 　フルタイム、パートでごらんいただきますと、正社員転換制度がないとお答えになった方は余 り差がない。一方であるとお答えになった方については、フルタイムの方が多いというふうにな っております。 　61ページをごらんいただきますと、最も改善してほしい点でございます。満足している方は、 一番左から数えますと、３番目のところで、現在の有期契約でいいから、更新を続け、長期間働 きたいという方が28.8ということで高いのに比べまして、不満足の方については、一番多いのが ちょうど真ん中辺りの賃金等の労働条件を改善してほしいというのが35.9。それから、左から2 番目の正社員として雇用してほしいというのが29.3となっているところでございます。 　解雇・雇止めのところで、38表でございますが、これも当然の数字だと思いますが、仕事への 満足度が不満足と答えた方が、自分に解雇・雇止めの経験があるとお答えになっている方が少し 高めの数字が出ている。派遣である、ないで見ますと、派遣労働者であるという方が解雇・雇止 めの経験があるという方が多いのと、フルタイムとパートについて見ますと、フルタイムの方が 自分に解雇・雇止めの経験があるとお答えになった方が少し多めの数字なっているということで ございます。 　最後に65ページをごらんいただきたいと思いますが、第41表でございます。解雇あるいは雇 止め時に退職金が支給されたかというふうに見ますと、満足された方については、退職金が支給 されたという比率が高い。一方、不満足の方については支給されていないという方が高めの数字 になっております。 　派遣労働者につきましては、派遣労働者でない方の方が退職金が支給されたと、少しではござ いますが高めの数字。 　フルタイム、パートで見ますと、フルタイムの方の方が、退職金が支給されたと、これもわず かでございますけれども高めの数字になっているということでございます。 　ポイントだけ説明しましたので、かなり省略しましたけれども、私からの説明は以上でござい ます。 ○鎌田座長　ありがとうございます。それでは、ただいまの御説明について御質問、御意見があ りましたら御発言をお願いします。 　確認なんですけれども、満足、不満足というのは、例えば11ページの11表を手元で見ていたん ですけれども、仕事への満足と不満足、例えば仕事内容、責任の程度が自分の希望に合っていた から、満足、不満足という勿論差が付いていますね。 　ただ、これは因果関係がここから出てくるというわけではないですね。要するにそういうデー タになっていると、ただ、ある程度一定の関連性はあるかもしれないということですね。 ○富田調査官　そうです。かもしれないという程度です。 ○鎌田座長　ありがとうございます。どうぞ。 ○奥田委員　37表の読み方なのですが、仕事への満足度のところで、満足度の高い人は、左から ２つ目の現在の有期契約のままでよいから更新を続けて長期間働きたい。現在のままで、更新が 続けばそのまま働きたいという希望になっています。 　これは、契約の期間等を含めた希望だと思うのですが、その人たちの数字と、特に改めてもら う必要はないという人たちの数字は、どういうふうに分かれていると理解したらよろしいのでし ょうか。 　例えば、ほかのことに何も不満がなくて、今のまま働き続ければいいというのは、見方によれ ば特に改める必要はないと見えるんですけれども、それはどういうふうに理解すればいいんでし ょうか。 ○富田調査官　これは、こうふうな項目を出して選んでいただいたということでございますので、 それほど考えずにどちらかを選ばれたということだと思うのですが、あえて差を申し上げますと、 左から２番目のところは、長期間働きたいというのが、恐らく特に改める必要がないという差か なと思っておりまして、ですから、現在の有期契約のままでいいか、更新を続けて長期間働きた いという方については、有期で長く働きたいという意思を持っている方、希望を持っている方と 認識しております。 ○奥田委員　そこに特に着目されているという理解ですか。 ○富田調査官　そうではないかと思っております。 ○鎌田座長　どうぞ。 ○橋本委員　前回、ひょっとしてもう確認されたかと思うんですが、忘れてしまって申し訳ない んですが、第３表で年齢との満足度の関係が出ていますが、満足度とは、今回の満足度の分析と はちょっと離れてしまいますが、そもそも年齢構成と職務タイプとの間に何か特徴はあったでし ょうか。つまり若い人が多いのは、軽易職務型なのか、同水準型なのか、ひょっとしてもう前回 に確認があったかもしれないんですが、これだけぱっと見ると、余り年齢の特徴はないのかなと 思ったんですが。 ○富田調査官　そうですね。前回説明させていただいた中では、有期契約労働者全体の中では、 30代の方が多いですよと説明させていただきましたけれども、職務タイプでは、それほど有意な 結果が、見た限りでは見受けられなかったので、説明を飛ばしたというところでございます。 ○橋本委員　ありがとうございます。 ○鎌田座長　後でまた戻っていただいても結構ですので、それでは少し先に進めたいと思います。 　それでは、次に論点について御議論いただきたいと思います。事務局で資料を用意しておりま すので、説明をお願いいたします。 ○富田調査官　そうしましたら、資料Ｎｏ．１−２から最後まで説明を一括してさせていただき たいと思います。 　まず、資料Ｎｏ．１−２をごらんいただきたいと思います。これは、論点を御説明申し上げる 前に、今回、実態調査結果を行いましたので、それを整理した上で議論を進めさせていただいた 方がいいかと思いまして、事務局において作成したものでございます。 　これをごらんいただきますと、右の方に、同様職務型・別職務同水準型をまとめて書いており まして、その下に軽易職務型、並んで隣に、高度技能活用型で、今回、日雇いについては対象に しておりませんので、それではみ出たものとして日雇いということで整理しております。 　これをごらんいただきますと、同様職務型あるいは別職務同水準型という方につきましては、 正社員の方と同じような仕事の内容の困難度であるとか、責任の程度が近い方々でございますの で、正社員と並べて書いておりますけれども、「事」と書いてあるのが事業所調査で「個」が個人 調査ですが、事業所調査の方で見ますと、この２つを合わせると、大体41.4％、個人調査で見ま すと53.4％の方が、この枠の中に入っておりまして、そのうちの異動・転勤がありというふうに お答えになった方が、こちらの数字になっているということでございます。 　軽易職務型の方につきましては、事業所調査では全体の中の54.4％、個人の方ですと39％。 　高度技能活用型になりますと、少し少なめの数字なってございまして、事業所調査では1.0％、 個人調査では4.4％となっております。これが今回の議論に生かせるかと思いまして整理したとこ ろでございます。 　次のペーパーをごらんいただきたいんですが、正規労働者と有期契約労働者の位置づけに関す る論述ということになっておりまして、この事務局で資料Ｎｏ．１−２で図を作成したのですが、 学者の先生方がどのように整理されているのかというのを少し紹介させていただきたいと思って おります。 　まず、菅野和夫先生が新・雇用社会の法というところで書いておられるのをちょっと紹介させ ていただきますと、このように正社員とか有期契約労働者の位置づけでございますが、長期雇用 システムというのが、我が国の社会の特徴ではなかったか。 　その中で、企業組織の中核的労働力を長期的に育成し、活用する労働者と位置づけまして、こ れを正社員ということで呼んでいる。 　３．でございますが、一方、正社員のような長期勤続を予定されず、雇用保障と経済的待遇に ついて正社員と区別される非典型労働者が存在して、その方は、長期雇用システムの枠外にあり ますということを書いております。 　１つ飛ばしていただきまして、期間雇用労働者ということで書いておりますけれども、期間雇 用労働者は、どういう位置づけかといいますと、１．目でございますけれども、長期雇用システ ム下の労働者とは明確に区別されまして、賃金の体系・形態などにおいて別個の取扱いを受けて いるというのが普通である。 　次でございますが、アンダーラインを引いてございますが、多様な目的で利用されていきまし て、労働力の調達や調整や人件費の削減に利用されてきたというのが特徴ではないかと書いてお ります。 　２ページの方にまいりまして、今度は人材活用の関係の先生でございます、佐藤博樹先生の論 文等を紹介させていただきますが、まず、２のところでございますが、企業の人材活用の方針と して、これまでは長期の人材資源投資を前提に育成されるコア人材としてフルタイム正社員を雇 ってきたのですが、それは縮小していまして、他方でパート社員とか、契約社員などのいわゆる 非典型社員の雇用拡大してきているということで、佐藤先生は、ほかの論文で書かれていますの は、有期の方についても長期的な雇用も増えているということも言っております。 　３番の方にまいりますと、ここで正社員と非正社員の雇用区分の特徴についてまとめておりま すので紹介させていただきますと、正社員の特徴といたしましては、雇用期間に定めがない。そ れから仕事の範囲や勤務地が限定されていない。昇進されることを予定されている。４点目とし ましては、長期的な視点から技能を習得させる。５番目としましては月給制が適用。 　非正社員といたしましては、有期の雇用契約、通常は契約更新がされる。２点目としましては、 仕事の範囲とか勤務地が限定されている。３点目としましては、管理職的なポジションには従事 しない。４点目としましては、どちらかというと、定型的年業務をこなせる程度の技能を習得さ せる。５点としましては、市場の賃金相場が基本給の主な決定基準とする時間制が適用されてい るものと整理されております。 　以上のような整理も念頭におきまして、資料Ｎｏ．２で、今回の分の論点をまとめさせていた だいております。 　資料Ｎｏ．２をごらんいただきますと、まず、総論で、今日事務局で作成したものでございま して、これを参考に論点が足りないとか、御議論いただきたいと思っておりますけれども、まず、 総論でございます。 　現状認識でございますが、１つ目としましては正規労働者と有期契約労働者はそれぞれ企業内 でどのような位置づけになっているか。今、ちょっと紹介させていただきましたけれども、先生 方の御意見もありましたらお願いいたします。また、有期契約労働者数は80年代以降増加傾向に ありますけれども、その位置づけに変化はあるのか。 　先ほどの紹介ですと、そういう位置づけとしましては、やはり正社員と同じような仕事をして いる方が増えてきているという紹介もございました。 　２番目でございますが、有期契約労働者は多様な集団でございまして、今回の実態調査結果に おきましても、同様職務型、高度技能活用型、別職務・同水準型、軽易職務型という職務タイプ ４類型について、それぞれ実態が異なることが明らかになりましたけれども、これらの職務タイ プを踏まえつつ各課題を考えていくことが有効と考えられるのではないかということ書かせてい ただいております。 　３点目といたしましては、正規労働者の解雇規制が国際的に見て厳しいから有期契約労働者が 増えたという見解がございます。これは、どのように評価すべきか、ということでございます。 これは後ほど説明いたしますけれどもＯＥＣＤがよくこのように言っておりまして、その評価が どうなのかということでございます。 　ここで書かせていただいていますのは、賃金等のコストが低い点や、解雇に比べ雇止めの規制 が緩やかであるという点も考慮すべきではないかということを書かせていただいております。 　２点目でございます。有期労働契約の範囲、勤続年数等の上限というところでございます。こ れは一般には入口規制とか、そういうことも言われたりすることもございますけれども、ここで は、そもそも有期契約の方をどのような活用方針で使うのかといったことまで含めて書いており ますので、少し出口にまたがるような部分も書かさせていただいております。 　まず、１つ目として現行法制の評価でございます。我が国の法制においては、有期労働契約の 締結事由や勤続年数・更新回数の上限に係る規制、これは１回の契約期間ではなくて、反復更新 も含めまして、何年働けるのかという上限、そういうふうな規制はありませんということです。 それについては、今回のヒアリングとかを踏まえますと、どのように考えるべきか。 　次に、諸外国の法制との比較でございます。外国におきましては、ＥＵ指令のように有期契約 または有期の反復継続した利用から生ずる濫用を防止するための措置を講じているものがござい ますが、これについては我が国の雇用システムの特徴あるいは後ほど御紹介いたしますが、労使 のニーズに照らしましてどのように評価すべきか。 　次の○は、このような濫用防止措置の１つとして、フランス型のように有期労働契約の締結事 由を合理的なものに限定すべきというような考え方がございますけれども、これについてはどの ように評価すべきか。 　一方、別の措置といたしまして、諸外国の中には、英国とか韓国のように、締結事由は限定し ないですが、勤続年数の上限を定めているという法制があるほか、フランスは締結事由とともに、 勤続年数と更新回数の上限等を定めておりますけれども、このような勤続年数や更新回数の上限 を定めることについては、我が国の雇用システムの特徴等に照らしましては、どのように評価す べきか、ということを書いております。 　２ページにまいりまして、ここでドイツのことを注で触れさせていただきます。ドイツは、フ ランス型に近いのではないかということで、締結事由が厳しい国ではないかというような御議論 もあるのですが、後ほどまたごらんいただきますけれども、第５回の研究会でも報告いただいた 中身等によりますと、有期とするのに正当な理由があれば上限規制がないというのと、正当な理 由がなければ勤続年数等の上限を定めるという、どちらかというと、組み合わせの法制になって いるのかという感じになっております。それを注で書かせていただいております。 　３点目は、１回の契約期間の上限ということで、これはちょっと誤解があるかもしれませんの で補足いたしますと、基準法によります１回の契約期間、現在は原則３年となっておりますけれ ども、これは先ほど申し上げました反復更新も含めました上限ではなくて、１回の契約期間でど れだけの上限にするのかというので、むしろ人身拘束期間を規制したというものでございます。 それについては、現行法制の評価として、15年改正で１年から３年に上限を延長したわけでござ いますけれども、この問題についてどのように考えるのか。 　これは、注で審議会の議論を書いておりますけれども、その際は、常用代替が進むのではない かなどの懸念が示されていたところでございます。 　一方で、各種論文等を拝見いたしますと、正規労働者と有期契約労働者の契約期間の差が大き いため、例えば10年などの契約期間を認めるべきという見解もあるところでございます。 　次の○でございますが、基準法の第137条、附則の部分ですが、当分の間の措置といたしまし て、１年を超える期間の有期労働契約を締結した労働者について、契約期間の初日から１年を経 過した日以後においては、使用者に申し出ることにより、いつでも退職することができることと しておりますけれども、その見直しの要否については、どのように考えるべきか、ということで ございます。 　これも諸外国の法制との比較を書いておりますが、諸外国の法制につきましては、実は１回の 契約期間という規制は、第５回の研究会でヒアリングをした国においてはなくて、更新による延 長期間を含めた期間の上限規制となっておりまして、そこでは原則２年とするものや４年以内と するものがございますけれども、このように１回の契約期間の問題と反復更新も含めた上限の問 題については、我が国の雇用システムの特徴に照らして、どのように評価するのかと書いており ます。 　ここは注で、フランスでは18か月で書いておりまして、また、これらの諸国では、当該上限を 超えた場合には無期契約とみなされると書いております。 　恐らく、時間的にここまでで今回は議論が終わると思っておりますが、次回以降は契約締結時 の課題あるいは均衡待遇・正規労働者への転換の話、更新・雇止め、その他の問題を次回以降御 議論いただければと思っております。 　資料Ｎｏ．３−１をごらんいただきたいと思いますが、これは第３回、第４回の研究会でヒア リングした結果のうち、今回の議論に参考になりそうなものを抜粋したものを、まとめておりま す。 　簡単に説明させていただきますと、まず、有期労働契約を締結することが必要な理由といたし ましては、需要変動とか季節変動への対応が主なもの。 　２点目も同じようなことで書いております。 　３点目を見ますと、必要な期間に必要な人を派遣してほしいという派遣先企業のニーズと、一 定期間だけ働きたいといった労働者のニーズに対応するものである。 　次のところですが、労働者側の事情について書いておりますが、特に主婦が多いことから、残 業は原則なし、人事異動についても事業所単位の契約なので、原則なしの勤務としていることと 相まって、家庭との両立を実現しつつ働きたいという希望にかなうものとなっているということ で、労使双方のニーズについて書かせていただいております。 　次に、有期契約労働者の役割でございますが、製造業の方からは正社員は監督的な仕事など幅 広い業務、有期の方は直接製造に関わる仕事に携わっている。 　流通業の方については、定型業務でサポート的なものに従事している。 　流通業関係の労働組合の方に聞いたところは、基幹労働力になっています。中小企業につきま しても戦力として正社員と同様に働くことになっております。 　次に、非正規労働者を組織している労働組合の方からは、メリットは余り労働者の方にとって はないのではないかという御意見。 　それから、労働相談担当者の方にお聞きしても、労働者の希望によって有期となっているもの は、ほとんどないんではないかというようなことをお答えになっております。 　次に、有期契約労働者に係る問題点の指摘のところですが、まず１つ目の○ですが、仕事は恒 常的にもかかわらず、実際の契約期間は細切れ化しているということが組合側の方から出ており ます。 　それから、製造業関係労働組合の方も、常に雇止めの不安を抱えている。 　次の意見も労働組合側からですけれども、やはり更新されないことを恐れて意見を述べること ができにくいという状況。 　次のところも、同じように、神経衰弱になっているとか、そういうようなことを抱える声を聞 かれるとお答えになっております。 　次に、有期労働契約では、締結できなくなった場合の影響ということで、今回、活用方針につ いて御議論いただきますので参考になるかと思いますが、流通業の方は、経営状況の悪化、雇用 の減少あるいは事業活動の低下につながるのではないか。 　それから、派遣先労働者双方のニーズに応えられなくなること、結果として失われる雇用が相 当の量になるんではないかということは、人材派遣業の方は言われております。 　一方、労働組合の側の方は、締結事由を制限することについては、無期との違いを明確にする ために賛成とお答えになっております。 　次に、勤続年数の上限、更新の状況及び考え方でございますけれども、製造業の方は契約の更 新についてはその時点・時点での本人及び職場のニーズの見極めをすることが必要である。 　同じように、製造業の方は、更新回数に上限を設けておりまして、一定の期間以上は雇用しな いことを原則にしております。 　次に、製造業関係の労働組合の方でございますけれども、ここでは平均勤続年数が約10年とい う、同じ製造業でもいろいろとあるのかもしれませんけれども、10年というのが実態になってお りまして、自己都合による退職以外の労働契約の終了というのは、余り行われていないとお答え いただいています。 　流通業の方も同じでして、平均勤続年数が約11年となっております。 　労働組合の方は次も書いているのですけれども、契約更新を反復すれば、一定期間経過後、無 期契約に切り替えるべきではないかという御意見をいただいております。 　製造業の労働組合の方からは、６か月の契約を20回更新しているのはおかしいとの考え方から、 現在、無期契約に移行することを労使で協議中ということを言われております。 　次に、１回の契約期間の上限の延長についてでございますが、製造業の方は、長期勤続になる 方が、労働者の習熟度とが高まるので、需要変動等に対応しつつも、一定の程度の勤続を可能と するものであればよく、期間、現在の基準法上の制限を延長する必要は薄い。中小企業の方は現 状が望ましいと、同じように言って、むしろ長期に働く人は、社員になってもらいたいと、これ はひょっとしたら１回の更新と勤続年数と混乱しているのかもしれませんが、そういうようにお 答えになってございます。 　それから、労働組合の側の方は不安定雇用を継続することになるため反対ということ。 　それから、非正規を組織している労働組合の方は、拘束の指摘があるんではないかということ があるんですけれども、実態として、細切れになっている中では、実際には余り関係ないんでは ないかという御意見をいただいております。 　資料Ｎｏ．３−２は前回と重複しますので、本当に抜粋にとどめたいと思いますけれども、資 料Ｎｏ．３−２は別様になっていまして、事業所調査の方をごらんいただきますと、有期を雇用 している理由としましては、前回説明しましたとおり人件費を抑えるためというのと、業務量の 中長期的な変動に対応するためという方が多い。 　第２表でございますが、有期を雇用できなくなった場合は事業が成り立たないとする方が 53.8％と高い数字になっております。 　次のページにまいりまして、第３表は、希望する継続雇用期間別事業者の割合で、右から２番 目ですが、できる限り長くという方が40.4ということで長くなっているところでございます。 　それから、１回当たりの契約期間はどうなっているのかといいますと、第４表ですが、ちょう ど真ん中辺りの６か月から１年以内という方が54.2と最も多いとなっております。 　第５表は、更新回数の上限の有無と上限回数でして、これは設けているとお答えになったとこ ろは、9.7％という少なめの数字になっております。 　３ページにまいりまして、第６表でございます。 　これは、実際に更新回数でございますが、これをごらんいただきますと、３〜５回というとこ ろが39.5％と最も高い。 　今度は勤続年数の上限の有無が第７表でございまして、これを設けているという事業所は8.5％ と１割を切っているような状況でございます。 　４ページにまいりまして、実際の勤続年数ですけれども、これは１年から３年あるいは３年か ら５年というところが最も多いというところになっております。 　雇止めについては省略いたします。 　次の個人調査の方をごらんいただきたいと思いますが、第１表、第２表、第３表はプロフィー ル的なものを書いておりますので省略させていただきまして、２ページをごらんいただきたいと 思いますが、第４表が期間を定めて就業している理由です。これも繰り返しになりますけれども、 勤務時間が短く自分の希望に合っていたからという方が、軽易職務型で多いと、41％というとこ ろになっております。 　その隣の仕事の内容や、責任の程度が自分の希望に合っていたからというのも軽易職務型で 35.6という数字になっております。 　一方、正社員としての働き口がなかったからという、右から２番目のところは、総数で言うと、 38.7と多いですが、その中では、同様職務型が43.3と多い数字になっております。 　現在の契約期間、個人に聞きましたところ、第５表ですが、平均契約期間が約7.8か月となって おります。 　第６表は、今後も現在の勤務先で働きたいですかと聞いたところ、引き続き現在の職場で有期 として働きたいとお答えになった方が50.9で、その中では軽易職務型の方が56.9ということで最 も高いということになっております。 　その隣の正社員として働きたいという方は、同様職務型で27.3という数字になっております。 　３ページにまいりまして、今度は更新回数の上限でございます。更新回数の上限があるとお答 えになった方は4.4％ということで、事業所調査よりも少ない数字になっております。 　現在の更新回数といたしましては、平均更新回数で5.7回という数字を書いております。 　次に勤続年数の上限が第９表でございますが、勤続年数の上限であるとお答えになった方は 7.7％でございます。 　４ページにまいりまして、通算勤続年数が第10表でございます。これをごらんいただきますと、 平均勤続年数は3.2年という数字になっております。 　次に仕事についての満足感でございます。これも繰返しになりますが、満足している方が55.7 で、その中では軽易職務型の方が62ということで、少し高めの数字になっております。 　満足している理由につきましては、重複になりますので、ちょっと飛ばします。５ページの不 満の理由でございます。不満理由も繰返しになりますが、念のため申し上げますと、頑張っても ステップアップが見込めないからという右から２番目が42％で最も多く、次に多いのが左のとこ ろの、いつ解雇・雇止めされるかわからないからというのが41.1％。 　それから、賃金水準が正社員に比べて低いからというのが39.9という数字になっております。 　第12表が契約更新についての説明ですが、特別な事情がなければ、自動的に更新するという説 明が32％になっております。 　第13表が労働契約について最も改善してほしい点でございますが、これは総数でごらんいただ きますと、真ん中の賃金等の労働条件を改善してほしいという方が24.6で最も多く、次に多いの が正社員として雇用してほしいという人が22.1％、その中では正社員同様職務型の方が31.5とい うので多いとなっているところでございます。 　次に、資料３−３をごらんいただきたいと思います。これは、今回、論点のところでも諸外国 の比較のことを書いておりますので、諸外国の法制をまとめさせていただいたものでございます が、これをごらんいただきますと、我が国におきましては、締結事由の制限は行っておりません。 行っておりますのは、ドイツとフランスでございます。 　ただ、ドイツにつきましては、２年間までは締結事由の制限はないということでございまして、 期間の定めは、客観的な理由によって正当化される場合に許容されるとなっておりまして、その 客観的な理由というのは、法律的に例示列挙されているところでございます。 　フランスについて、労働法典におきまして、労働契約は期間の定めなく締結されることが原則 であるということで、無期が原則だということを法律において明確にしているのと、あと、締結 できる場合は厳格に限定列挙で書いております。 　その効果といたしまして、フランスのところは、期間の定めのない契約とみなされたりとか、 賠償金の支払い、あるいは刑事罰の対象になったりするところでございます。 　それから、勤続年数または契約更新回数の制限でございます。 　我が国の法制にはないのですが、解雇と同視し得る更新拒否については、裁判所におきまして、 解雇権濫用法理で保護されるようになっております。 　ドイツでございますが、ドイツは客観的理由から正当化される場合には制限がないということ でございまして、客観的理由が存在しない場合については、最長２年という場合で、その間の更 新は３回まで許容。勿論、これは労働協約で別の定めをすることができるようになっております。 　特徴は、次の２点でございまして、これは80年代以降付け加えたところでございまして、企業 の設立後、最初の４年間においては最長４年で、その間における複数の更新も許容。 　それから、52歳以上の労働者は最長５年であって、その間における複数回の更新も許容という ようなことで、もともとはなかったんですが、少し緩和されてきているということで、効果とし ましては、違反した場合には無期契約とみなされるとなっております。 　フランスにつきましては、例外を認めず、原則最長18か月ということで、その間における更新 は１回までで、違反した場合は無期となったり、賠償金の支払いがあったりとか、刑事罰の対象 になったりとかになっております。 　次にイギリスですが、イギリスは初回締結時から４年経過後に契約が更新された場合等には無 期契約になるということで、４年までは使っていいですという法制になっております。 　ただし、これは例外がございまして、客観的に正当化される場合とか、労働協約等で延長され ている場合は除くということで、この労働協約等のところについては、反復的継続利用の濫用を 防ぐため、上限とか、正当化事由については変更可能となっております。 　韓国ですが、韓国はイギリスと似たように、最長２年ということでございます。２年を超えた 場合は、無期契約とみなされる。 　次のポツは、これは今回2007年にできました上限を定められた法律の以前の裁判例でございま すけれども、日本と同じように自動更新で長期雇用の場合、その更新拒否に正当な理由が必要と するものがあると、以前報告があったところでございます。 　デンマークでございますが、デンマークは有期契約の更新は原則として客観的理由により正当 化される場合に限定となっておりまして、その理由としましては、例えば病気や妊娠などの予期 できない状況などとなっております。 　それから、大学における教師や研究者等については、更新は２回まで、これらの法違反につい ては、損害賠償請求の対象となります。 　それから、判例法理では、反復的、継続的利用の濫用があった場合は無期契約となるとするも のがあるところでございます。 　次のページに書いておりますのが、ドイツ、フランスにおける有期契約の利用可能事由につい てまとめております。 　今回、どういう場合に利用できるのかということが議論になるかと思いまして、ドイツ、フラ ンスのところについて第５回の研究会資料を基に作成したものでございまして、ドイツにつきま して、簡単にだけ紹介いたしますと、経営上の需要が一時的に存在する場合であったりとか、あ るいは教育訓練または大学の課程の終了に引き続いて期間設定が行われる場合あるいはほかの労 働者の代理のため、あるいは労働給付の特性が期間設定を正当化する場合。あるいは試みの使用 のため、あるいは個人的な事由で期間設定が正当化される場合。それから、財政法上の措置とし て雇用される場合、あるいは裁判上の和解となっております。 　フランスの方にまいりますと、ドイツと似たようなことが書いてあるんですけれども、労働者 の代替であったりとか、あるいは事業活動の変動。事業活動が一時的に増加する場合など。 　３点目としまして、一時的な性質の業務であることのような場合に有期を締結することができ るとなっております。 　次に、時間の関係もありますので、資料Ｎｏ．３−４をごらんいただきたいと思いますが、今 回の御議論の参考になるような裁判例を事務局の方で整理させていただいております。 　２ページをごらんいただきますと、まず、整理解雇におきまして、正社員と有期契約労働者の 人選の優先順位が判断された裁判例ということでございまして、今回、有期契約だけでなくて、 正社員との関係でどうなのかという位置づけの問題が議論になるかと思いますので、裁判所はど う考えているのかというのを整理させていただいたものでございます。 　まず、基本となるものでございまして、日立メディコ事件、ここでは比較的簡易な採用手続で 締結された短期的有期契約であったことが、いわゆる終身雇用の期待の下に期間の定めのない労 働契約を締結している者とはおのずから合理的な差異があるべきというふうにされまして、先に 雇止めされてもやむを得ないということでございます。 　高松重機事件でございます。これは、むしろ有期を優先しないで整理する基準をつくったとこ ろ、それは合理性がありませんとされたものでございます。 　その理由といたしましては、有期の方は準社員と呼んでいたのですが、終身雇用の保証がなく、 仕事量の多寡に応じて雇用される流動的な労働者の方であって、雇用調整が容易であることから すれば、終身雇用制の期待の下で雇用される正社員とは企業の結び付きの程度が全く異なる。そ れで、整理解雇の場面におきましては、準社員の人員削減をまず図るのが合理的。 　それから、アイレックス事件は、雇用継続に対する信頼の差というものが見られておりまして、 やはり正社員と一時的な臨時的社員とは雇用の継続に対する信頼の差がありますということが書 かれております。 　次の静岡県富士自動車学校事件でございますが、これは日立メディコと同じような判断でござ いまして、採用手続が比較的簡単であったので、やはり違うのではないかということを書いてい るところでございます。 　三洋電機事件でございますけれども、これは、むしろどちらかというと、肯定的な判断なんで すけれども、定勤社員という方が有期の方なんですけれども、事業本来の目的のために直接に必 要不可欠であったこと等から、勿論、終身雇用の期待の下にいる正社員を解雇する場合とは合理 的な差異があることは否定できないというふうに従来の見解を踏襲しているのですが、基幹的な 作業に従事していることから、特段の事情がある場合に限って雇止めができると判断されたもの でございます。 　ヘルスケアセンター事件も同じようでございまして、これも業務内容が正社員と同一であると 認められるような基幹的な方でございましたので、人員削減の必要性とか人選の相同性が厳しく 審査されたものでございます。 　次に、有期契約といっても、いろいろと性格がございますので、それで特徴的なものを２つだ け紹介させていただきたいと思います。 　まず、伊予銀行・いよぎんスタッフサービス事件でございます。これは、登録型派遣労働者の 方を13年余り反復更新で利用されてきたという方でございます。 　これは、当然、長期間継続雇用されていますので、雇用継続の期待も抱くのも当然だと述べら れているのですが、やはり登録型派遣ですから、常用代替防止という派遣法の趣旨からすると、 この雇用継続に対する期待というのは、保護すべきではないとされて、これは最高裁でもその方 針が認められた、維持されたということでございます。 　それから、神戸弘陵学園事件でございます。これも有期なんですけれども、この有期というの が、労働者の適性を評価・判断するために期間設定をしたとなっておりまして、それは契約の存 続期間ではなくて、試用期間とするのが相当とされた事案でございます。 　次に、今回、勤続年数等の上限に関することを取り上げておりますので、少し関連するものを ３点ほど紹介させていただきますと、まず、コンチネンタル・ミクロネシア・インク事件でござ います。 　これは、有期契約を５年更新するという内容の契約でございまして、これはパンフレットにこ ういうことも書いてあるということもあったりして、この雇用継続に対する信頼を抱くことが合 理的であると言える事情が認められないとして、５年以内の雇止めを有効としたわけでありまし て、実際は、これは上限以内の雇止めを行っている例でございます。 　次のカンタス航空事件でございますが、これはむしろ上限で雇止めを行おうとしたんですけれ ども、諸般の事情から認められなかった事件でございます。 　中身は書いてありますとおり、期間を１年とする有期契約で、ただし、５年を限度として１年 契約の更新を保障するとなっていたので、契約の性格自体は、契約期間１年、勤続期間上限が５ 年と認めたわけでございますが、ただ、これは更新がそれぞれいろいろとあったというのと、使 用者の言動で期待が形成されていたということがありまして、それで特段の事情がない限り、信 義則上雇止めは認められないとされたものでございます。 　次の報徳学園事件でございます。これは、常勤講師として雇用されて、契約を３回更新後に雇 止めをされたという方でございます。 　これは、書いていないのですが、実は内勤で上限が３年として書いてあったということで、そ れを実は、この雇止めされた方は、勿論知らなかったということで、ただ、初めの校長はもっと 長く働けるようなニュアンスのことを言っていて、常勤講師の雇用は３年と明確に言ったのは、 ２番目の校長でして、ただ、その校長らの発言というのは、明確性、確定性を欠くということで、 解雇予告をする旨の意思表示をしたものとは認められないということで、雇用契約の終了とは評 価できないとされたものでございます。 　４ページ以降は、詳しく付けておりますけれども、時間の関係で省略させていただきます。 　資料Ｎｏ．３−５は、審議会において、今回の関係で指摘がありますので、ちょっと紹介させ ていただきますと、まず、平成14年の建議でございます。これは労使双方から御意見をいただい ておりまして、これは１年から３年に延長した改正の際ですが、やはり常用代替が進んだりとか、 若年定年制のケースが増大するのかという懸念がありまして、常用代替が進まぬよう、一定の期 間を超えて雇用された場合の常用化や均等待遇を要件とすべきではないかということが労働側か ら出たのと、使用者側の方は、基幹的な方はそもそも期間の定めのない雇用としていますという ことを言われています。 　それから、18年12月の答申のところは、これは労働者側の意見だけ書いておりますけれども、 入口と出口と均等待遇の３点がそろわない限り、本質的な解決にならないという御意見があった ところでございます。 　最後、資料３−６でちょっと解雇規制が厳しいんではないかとい御意見もあり、ＯＥＣＤが言 っているので、ＯＥＣＤの指標等を紹介させていただきたいと思いますけれども、英文で恐縮な んですけれども、これは、今年出されましたＯＥＣＤの雇用保護指標でして、2004年の雇用アウ トルックで出されたものからは、大幅に改定が実はなされております。 　ちょうど真ん中のジャパンというところを太くハイライトしておりますけれども、一番右端が 全体の雇用保護指標でございます。 　右側の数字がＯＥＣＤ30か国の中の順位でございます。厳しい方から数えて順位を付けており ますので、例えば一番下のアメリカは30位ということで一番緩いとなっております。 　日本は24位ということでございまして、真ん中よりは緩い方になっております。これは、実は 2004年のアウトルックの中では、2003年の数字として、18位から24位ということで落ちている 状況でございます。 　この内数をごらんいただきますと、左端がパーマネントワーカースと、要するに常用労働者を 対象としました雇用保護指標でございまして、これが18位ということで、これは2003年の数字 が10位でしたので、10位から18位に落ちているということになっておりまして、これをもって 解雇規制が厳しいと言えるのかどうかというのは、少し微妙かなという感じはしております。 　ただ、勿論、これは相対的な数字でございますので、ほかの国が変われば変わりますし、ある いはＯＥＣＤ自身が指標の取り方を変更したりしておりますので、順位は変更するのかなという ことがございます。 　その隣がテンポラリーフォームと書いてございます。これは有期の方でございます。これが最 新の数字が20位でございまして、2003年の16位から20位に落ちているということでございます。 　その隣がコレクティブというのは、集団解雇規制でございます。これは、日本で言いますと、 整理解雇に対する規制と考えていただいてもいいかと思いますが、これが29位ということでござ います。 　したがいまして、弱い方から数えて２番目ということでございまして、アメリカが一番下にあ りましたけれども、16位でございますので、アメリカよりも我が国の解雇規制は緩いとなってお りまして、これを見ますに、ＯＥＣＤの雇用保護指標がよく解雇規制が厳しいということで使わ れているんですけれども、恐らく実感からすると、整理解雇はアメリカよりも厳しいんではない かという実感を持たれる方も多いかと思いますので、これをもってちょっと議論するのは、いか がなものかということは、厚生労働省としては常々感じているところでございます。 　裏には、ＯＥＣＤが改定前に言っていることを紹介しておりまして、ここで仮訳の方をごらん いただきますと、正規労働者に対する強度の保護ということが書かれておりまして、一番下の方 に提言と書いてあるんですが、ポツで書いてありますけれども、正規労働者への雇用保護を縮小 することで非正規労働者を雇用するインセンティブを削減することと書いておりますけれども、 ですから、この前提となるＯＥＣＤの数字については、もう少し議論するべきではないのかなと いうことは考えているところでございます。 　これは、どう評価されるかにつきましては、委員の皆様の忌憚のない御意見をいただきたいと 思います。 　ちょっと長くなりましたが、事務局からは以上でございます。 ○鎌田座長　どうもありがとうございます。では、これから議論をしていただくんですが、資料 の２を先生方に見ていただきたいんですが、資料２に今回の論点が示されております。 　大きくは、総論と各論に当たる有期労働契約の範囲、勤続年数等の上限ということになってお りまして、その後、３もありますが、一応、総論のところを少し御議論いただいて、それから残 りの時間を各論の方にと考えております。 　勿論、各論の方が議論する論点は多いかと思いますが、都合上、そういうようなことで取扱い たいと思います。 　それでは、どなたからでも結構ですが、まず、総論のところで少し御質問なり、御意見なりを お願いしたいと思います。 ○奥田委員　総論の現状認識というところに書いてあるわけではないのですが、後の各論のとこ ろで、幾つかの論点を考えるに当たって、我が国の雇用システムの特徴や労使のニーズに照らし てどう評価するかということが何か所か出てくるんです。 　そうだとしますと、この総論の現状認識のところで、雇用システムの特徴とか変化ということ について、まず共通認識を得ていくということになるのでしょうか。ちょっと話の順序というか、 この辺りがまだ少しつかめないのですけれども。 ○鎌田座長　事務局の方で、何か今の御質問に対してありますか。 ○富田調査官　雇用システムというのがどうなっているのかというのを、共通認識を持っていた だきたく、図とか諸先生方の書かれたものを紹介させていただきました。 　それから、労使のニーズというところでは、ヒアリング結果とか、実態調査報告を紹介させて いただいたということでありまして、確かに総論のところには書いていないんですけれども、そ こは、例えば一番目の位置づけがどうなっているのかとか、そういうところなどで御議論いただ ければいいのではないかと思っております。 ○奥田委員　それは、一応、総論の内容として議論していくことになるわけですね。 ○鎌田座長　ちょっと総論というものが少し抽象的といいますか、どのような形で御議論いただ いていいのか、少し戸惑いもあるかと思いますので、派遣のとき、研究会のときに、やはり総論 と各論で分けて議論いたしまして、そのとき、総論ということで、どういった論点が議論された かということを、別に派遣ですから、ここと一緒にする必要は全然ないと思うんですけれども、 派遣のときに、キーワードとして議論になったのは、就業形態の多様化ということをどう評価す るのか。これは両方あり得ると思うんです。 　もう一つ、労働者保護は、強化すべきなのかどうか。労働者保護をどう図っていくのか。その 中には、雇用の安定も含まれています。 　こういったことを考えてみると、非常に錯綜した議論がありまして、とりわけ派遣に関しては、 特に就業形態の多様化の中で、これは説明しなくても皆さん御存じだと思いますけれども、常用 雇用代替を防止するというのが派遣法に関しては、一つの柱になっていると思います。 　そういったことの観点から就業形態の多様化を推し進めるという御意見の方たちは、現にある、 例えば派遣について常用雇用代替防止の措置として講じられている派遣期間の制限はない方がい いといった御議論をされる方もいました。 　ただ、そのことと、労働者保護を強化するということは必ずしも一緒ではなくて、つまり就業 形態の多様化を図りながら、労働者保護は確保しましょう。雇用の安定は強化しましょうと、こ れはあり得るわけですね。 　そうすると、この辺、総論のところで非正規雇用というのは、どこかにもありましたが、非常 に多彩でさまざまな形態のものがあるわけですが、こういった流れの中でどのように考えていけ ばいいのかということが派遣では議論に、かなり御意見の対立もあろうかと思いますけれども、 一般にあったんですけれども、こういったようなことも含めて御意見をいただければと思います が、いかがでしょうか。 ○奥田委員　現状認識の３つ目に関わると思うのですが、労働者の保護という場合、ちょっと一 律には言えないのですけれども、労働者の保護を強化すべきかどうかというときに、今の幾つか の資料の中でも、例えば整理解雇の人選基準とかにも表われていますけれども、従来の雇用シス テムから考えれば、正社員の保護ということがやはり中心になって、それが有期の保護のレベル とかなり違いがあるという話がずっとあったと思うんです。 　ですから、労働者の保護というときに、正社員の保護ということをとりあえず念頭に置くのか、 あるいは有期の今問題になってきているところを中心に、有期の人の保護を考えていくのかとい うことがあると思います。 　３番の論点でいいますと、必ずしもそれが対立的なものなのか、どちらかを緩めて、どちらか を強めるということなのかということもあると思いますし、先ほど出てきました雇用システムが どういうふうに変化してきているかということを、ある程度共通認識を持っていかないと、その 方向性がなかなか判断できないというのが１つあります。 　また先ほど出てきた就業形態の多様化というときに、労働力の流動化ということが有期の場合 にも出てくると思うので、その点を、ここは有期の研究会なので余り範囲を広げてということは 難しいと思うのですが、例えば派遣との共通性であるとか、そういうところを含めて「非正規」 の場合をどういうふうに位置づけるのかということが、何か前提になるような認識が必要かなと 思うのですが、それは今日の段階ですべて議論することになるのか。まだそこまで全体の整理と かができないと思うので、ただ、幾つかそういう点を考えていかないと、また、各論をやること によって、ここに戻っていくのかもしれないんですけれども。 ○鎌田座長　各論の中に入りながら総論に戻った方が話しやすいでしょうかね。 ○奥田委員　そうですね。 ○鎌田座長　わかりました。では、もう各論の中に入りまして、そして御意見をいただければと 思います。 ○富田調査官　１点、補足の説明をさせていただきたいと思うんですが、先ほどＯＥＣＤの指標 のところで、資料３−６ですが、集団解雇のところ、私はこれが整理解雇というふうに申し上げ たところでございまして、確かに注意しなければいけないところですが、整理解雇の日本の場合 は、解雇権濫用法理の中で整理されている可能性がありますので、ＯＥＣＤは法律上のものをか なり念頭においてやりますので、ひょっとしたら整理解雇の日本の判例法理は、こちらの常用労 働者の方で評価されているかもしれないということで、これはちょっと確認が取れていませんの で、先ほどの説明を少し修正させていただきたいと思っております。 ○鎌田座長　わかりました。どうぞ。 ○奥田委員　その点について、１点だけ。今の集団的解雇がそういう理解だとしますと、フラン スの集団的解雇は手続が極めて厳しいのですが、それでも25位というのが出てくるので、あと、 どういうふうに理解したらいいかというのを、もしおわかりになれば、また後日に教えていただ ければと思います。 ○鎌田座長　その点は後日で結構ですので、お願いいたします。 ○富田調査官　わかりました。 ○鎌田座長　どうぞ。 ○奥田委員　今後議論していくに当たってということで、私個人の考え方もいろいろありますが、 とりあえずそれとは別にいくつかの可能性を考えますと、考え方として例えば、締結事由の入口 で規制する、しないということ自体から議論していくことになると思うんですが、仮にその締結 事由を規制するかどうかという議論をするときにでも、例えばフランスのように、こういう場合 というふうな限定事由を列挙するような方法もあれば、合理的な理由が必要だという一般的な規 定になる場合もあり得ると思うので、そういうことを含めて議論をしていく必要があるのではな いかというのを１つ思っておりました。 　それと、今回の研究会では、契約期間の上限、2003年改正のときに、１年が３年になったこと を受けて、それを評価して、それをどう改善するかということがあったと思うのですが、これに 関しては、今回、いろんな資料を出していただいたところに既に表われているように、余り契約 期間の上限自体を引き上げるというのは、ニーズとしては表われていないと評価していいんでし ょうか。 　ただ、一方で、必ずしも一般的とは言えないのですが、あくまで経験上ということですけれど も、契約期間の上限自体は、必ずしも３年になったからということで大きな変化があったりとか、 意味を持ったりということはないと思うんですが、一方で、若干誤解に基づいているところもあ ると思うんですけれども、３年を超えると、雇止めができなくなるという理解が割と実務の中で はあったりしますので、そういう意味で言うと、更新規制のような、事実上のインパクトを持っ ているのかなというところもありますので、そういうところも含めて考えていく必要があるのか なと思っています。 ○鎌田座長　ありがとうございました。先生方に自由に発言していただいて結構なんですけれど も、今、奥田先生から締結事由の規制の問題、特に事由の規定の仕方についても少し詳しいお話 がありまして、もう一つ、期間の上限の話と、勤続年数の上限の問題が、少し誤解に基づくのか、 どうなのかよくわかりませんが、その辺のところから、一定の実務においては勤続年数の上限規 制などもあるのではないかということが言われていました。 　もう一つ、契約期間の上限の延長についてはニーズがないという認識なのか。そこまではまだ どうもヒアリングからははっきりしないというようなこと、これは御質問かと思いますが、まず、 この点についてはどうですか。 ○富田調査官　今回のヒアリングを踏まえる限りは、ニーズは少なかったということでございま す。ただ、今回来ていただいた方は、全部で８人ですので、その範囲内ですから、それを一般化 するのが適当かどうかというのは、また別の御議論があるかと思いますけれども。 ○鎌田座長　この点については、厚生労働省のところで延長についてのアンケートなり、最近の もので参考になるようなデータというのはないんですか。なければ、後でも結構です。 ○富田調査官　ちょっとすぐに思い当たるものはございませんので。 ○鎌田座長　では、それはまた後で、ただ、ヒアリングの中では、これは経営側も含めて延長し てほしいという御意見はなかった。 　締結事由の話ですけれども、先生方から御意見をいただきたいんですが、これは前々回でしょ うか、フランスとドイツの話を聞いていて、少しよくわかっていないというか混乱もしたんです が、先生方の説明を自分自身がよく理解していないというところもあるんですけれども、フラン スとドイツが少し微妙に違うんではないかという感じがしたんです。 　その違いがどこにあるのかというのが、今、はっきりしていないので、あのときは両先生が御 報告をされて、そして、どちらかというと、客観的に制度の御説明というのが主だったと思うん ですが、これから御意見も含めてお聞きしたいのは、フランス法は、まず無期原則というのがあ るんですね。ドイツは、必ずしも無期原則になっているわけではなくて、濫用防止というところ から来ている。これは、もしかして幾らか違うのではないかということだったんですけれども、 どうでしょうか。 ○奥田委員　その違いというのが、私、今一つ飲み込めていないところがあるのですが、すごく 細かいことで１点だけ申し上げますと、先ほど資料で整理していただいた資料の３−３で、括弧 付きで「締結されることが原則である」という規定があると書いていただいているんですが、私 が紹介したときの説明が悪かったのかもしれないんですけれども、労働法典では期間の定めなく 締結されると書いてあるだけなので、原則だというふうに書いているわけでは必ずしもないんで す。ただ、実質は同じことで、そういう規定があるから、それが原則になっているという理解に は全く間違いはありません。ですから、考え方としては、実質はそれを原則として、だから有期 は不安定形態として例外になっていると、それは全く実質上は変わりありません。今、鎌田先生 がおっしゃったこととの関係では、実質はやはりそれが原則と考えられているので、その場合と ドイツの場合との考え方の違いというのが具体的にどういうふうに表れてくるのかというのが、 まだ理解しかねているんですが、それをどういうふうに考えればよろしいですか。 ○鎌田座長　橋本先生、もし、今の御質問に何か御意見があれば、どうぞ。 ○橋本委員　奥田先生のおっしゃるとおりに、余り具体的な有期労働契約の規制に、根本的な考 え方の違いが反映されているかどうかというのはわからないんですけれども、鎌田先生がおっし ゃったように、ドイツのもともとの民法典に、期間の定めのない契約と有期契約と両方が労働契 約にあるということが入っていて、期間の定めのない契約が原則であるというような規定にはな っていません。これは、日本の民法の雇用の規定と同じだといっていいと思います。 　ですので、無期原則というものはないと言っていいと思います。その後、解雇制限法というの が戦後できて、解雇規制が厳しくなったときに、有期契約を反復更新しているような場合という のは、事実上、解雇制限法、つまり期間の定めのない契約の解雇を規制する法律を潜脱すること だということで、有期契約の締結には、合理的な事由が必要だという判例法理ができてきますの で、反復更新を繰り返すことの濫用規制だという理解も正しいと思うんです。 　ただ、現在、立法化されたものを見ると、フランスとかなり似ているとは言えると思うんです。 ちょっと、細かい違いを言うと、判例で主に認められてきた、客観的な理由というのが条文に挙 がっているんですが、例示列挙だということで、その点はフランスより柔軟なのではないかと考 えます。 　ですので、先ほどの奥田先生の御意見にもありましたが、どう規制するのかというところで事 由を挙げても例示列挙と解すれば、柔軟な解釈の余地もまだ出てくるのかなと思いました。余り 回答になっていないかもしれません。 ○鎌田座長　どうぞ。 ○荒木委員　私は前回の外国の紹介のときに欠席してしまいまして、よくフォローしていないか もしれませんけれども、ドイツとフランスは、私は少しタイプが違うと考えた方がいいかなと思 っています。 　フランスは、有期契約の締結には、必ず客観的な事由が必要だということで、それを限定列挙 としています。 　ドイツは、有期契約の規制の展開を踏まえた方がわかりやすいと思うんですけれども、橋本先 生がおっしゃったように、解雇の規制があるという中で、1960年に連邦労働裁判所の大法廷決定 が出まして、それで客観的な事由が必要だという判例法理ができたんです。その時点では、要す るに有期契約を締結するには客観的な事由が必要だということになった。 　しかし、それでいきますと、非常に労働市場は硬直的になるということでしたので、立法で1985 年に客観的な事由がなくても有期契約を締結できるという、1985年の就業促進法というものがで きたんです。 　このときから、フランスとは違う道を行き出した。すなわち客観的事由は要らない。しかし、 その利用期間については、85年法では18か月。18か月は客観的事由なく使えるということでし たが、それでもなお高い失業率に対処できないというので、1996年法で客観的な事由がなく使え る期間を18か月から2年間に延長するということになりました。そして、今のパート有期契約法 に２年間というのが引き継がれているということですが、今は、その２年間というのを協約で更 に延長したり、あるいは新規立ち上げ企業の場合には、４年間客観的な事由なく使ってよろしい ということになっております。 　つまり、当初は有期契約の利用を解雇規制の潜脱というふうに見て厳格に制限したんですけれ ども、それが非常に市場の硬直性をもたらしたということで、これを立法によってどんどん緩和 してきたというのがドイツの経験ではないかと思っております。 　したがって、客観的な事由の要件については、少しフランスとドイツは、違う位置づけにした 方がわかりやすいかなと思っております。 　ついでに、今日、お配りいただいた資料２の２番目のところで有期契約の範囲、勤続年数等の 上限の話があって、３では、よく誤解されるのでということで、富田さんからお話があった１回 の契約期間の上限、つまり１回の契約で何年まで契約で拘束する期間を設定してよいかという規 制、諸外国にない規制なんですけれども、この２つは、よく区別しなければいけないんですが、 ３の下に書いてある諸外国の法制との比較の内容は恐らく２に持ってきた方がいいのではないか と思います。これは、諸外国では反復継続の回数とか利用期間の上限について制限しているとい う話しですので、２の後で書かれた方がわかりやすいかと思いました。 ○鎌田座長　この中身自体は、やはり勤続期間の上限の話ですね。そうすると、どちらかという と、２の方の話。それは、私もそういうふうに思います。 　つまり、３年で更新も含めて止めるというのは、本当に誤解なんですかね。実務ではよく聞く んです。ですから、誤解かもしれないんだけれども、でも行われているという感じですね。 ○荒木委員　この前のヒアリングでは、誤解に基づくような答えがあったんですけれども、その 後、私もいろんな弁護士さんとかに誤解しているんでしょうかというふうに聞いたんですが、３ 年以上使うと雇止め法理の適用をされかねないということで、わかった上で、誤解ではなくて、 ３年でやめているということかもしれませんね。 ○鎌田座長　どの辺が出発点なのかよくわかりませんけれども、今、言ったように勤続年数含め て制限するというのがどのくらいの範囲であるかわかりませんけれども、実務では少し広がりつ つある。それがほかに基づくものなのかどうなのかというのはよくわかりませんが。 ○奥田委員　私がさっき申し上げたのも、今、荒木先生がおっしゃった、その意味です。３年を 超えたら雇止めができなくなるというのが割と広がっているようだということです。 ○鎌田座長　なるほど、その面では誤解というのではなくて、言わば企業防衛的な行動なんです ね。 ○奥田委員　判例法理でも別に３年で雇止めができなくなるとか、そんなラインがあるわけでは ないのですが、、何かそういうのが広がっているというのがよくあります。 ○鎌田座長　今、ドイツとフランスの違いについて、皆さんの御意見をいただきました。特に荒 木先生からも、少し歴史的な経緯も含めて御意見をいただいて、少しわかってきたんですけれど も、フランスというのは、やはり契約期間を定めること自体にも規制がかかるんですね。そうい う発想なんですね。つまり、契約というのは、両当事者の自由な合意によって決まるというんで すが、まさに契約を正義に基づいて、一定の方に強制するという発想なんですね。 ○奥田委員　そうなりますね。 ○鎌田座長　ドイツは、要するに解雇法制の脱法は許さぬという発想なんですね。実態としては 同じになっているんでしょうけれども、要するに客観的な事由によって限定ということにはなら ない。 　ただ、今、言ったように、解雇法制の脱法規制みたいな発想だから、労働市場的な政策論も入 ってきて、ただ、そこは緩めるということも比較的、言わば政策的な観点も少しは言ってきてい るのかなという感じがしましたけれども、それは間違いですかね。 ○橋本委員　そうはっきり書いてある文献は、私の知る限りないんですが、そういう考えが背景 にあるかもしれません。 ○荒木委員　逆にちょっと知りたいんですけれども、フランスのように、常に有期契約締結に客 観的な事由を要求するという場合であれば、派遣のファイリングではありませんが、特定の事由 が非常に緩やかに解釈されるとか、そういう現象が起きていないのかという気がするんですが、 その辺はどうでしょうか。 ○奥田委員　その辺りを、なかなか実際にどういう形で利用されているかという実態を、実証的 にはお示しできないので、余り明確なことというのをお話しすることが前回もできなかったんで すけれども、ただ、いろいろな論文等で指摘されているのは、今おっしゃったように、例えば、 先ほどまとめていただいたところで言いますと、（２）の(1)に当たる事業活動が一時的に増加する 場合というのは非常に不明確なので、ここの範囲というのが、結局は一般条項的な形になりかね ないということは、従来から指摘されております。それから（３）の季節的雇用とか慣行的有期 労働契約というのは、前々回御紹介させていただいたように、いわゆるクーリング期間の遵守と か、そういうものの対象から除外されています。ですから、クリーリング期間の遵守という規制 から離れている有期雇用の類型というのがかなりあるということ。慣行的有期契約、ちょっと細 かくなりますが、ここの対象となっている業種とかは結構ありますので、そういうところで、も しかしたら通常の規制から離れている領域が多いというのも考えられます。あと、場合によって はクーリング期間というのが繰り返されている可能性も十分あり得るということ。ただ、そこは もう少し実態というのがわかれば、精査していかないと、具体的にはわからないです。 　経済状況によってということで言いますと、勿論、フランスも非常に失業率が高く推進してき ている国ですが、そういうことで言うと、客観的な理由は要らないというふうになってきたかと 言えば、逆に利用可能事由というのを広げているという方向も１つあります。例えば、下に特別 なタイプの有期労働契約というのをまとめていただいて、前回も簡単にだけ挙げさせていただい たんですが、特に若年層の労働者の失業率が極めて高いのでそういう若年層を対象にしたよう訓 練とリンクしたような有期労働契約の形態がどんどん増えていったり、そういう形での対応とい うのは見られます。 　まとめていいますと、利用可能事由が限定されているけれども、その利用可能事由がいろんな 雇用政策の中で対象自体が増えてきているという１つの側面と、それと先ほどおっしゃったよう に利用可能事由の中の比較的内容が明確なものでないところにいろんなものが入ってきている可 能性は、従来から学説等では指摘されているということと、制度の中自体でも、有期労働契約の 規制の対象から外れるんではないんですが、幾つかの規制が適用除外されているものが実際には 存在するということ。その辺りが、恐らく有期労働契約のフランス的な柔軟性とでも言うんでし ょうか。そうなっているんだと思います。有期労働契約者は、最近はちょっと減っておりますけ れども、特別他国よりも少ないというわけでありませんので、恐らくそういうところがないと、 有期契約の利用というのはできないんだと思っています。 ○鎌田座長　クーリング期間というのは、フランスは何か月でしたか。 ○奥田委員　契約期間によって14日以上か14日未満かによって違っていたかと思います。 ○富田調査官　研究会資料がお手元にあるかと思いますが、その資料Ｎｏ．３番の４ページに、 クーリング期間が書いております。 ○奥田委員　契約期間が14日以上の場合は、更新を含めた最大契約期間の３分の１を置かなけれ ばいけないというのと、14日未満の場合は、更新を含めた最初の契約期間の半分というふうに、 14日で区別がされています。 ○荒木委員　これも前回話があったのかもしれませんけれども、韓国で７月ですか、ちょうど２ 年間の上限が来るということで、そうすると、有期契約労働者がそれ以上雇い続けますと、無期 契約、正社員扱いが強制されるので、どっと雇止めされるのではないかという議論もあったんで すが、それはどういう議論だったのでしょうか。報告はありましたか。 ○富田調査官　韓国の報告者の方から２年が経過した後、それで雇止めがたくさん発生するんで はないかという御議論がありまして、御議論にもあったんですけれども、その後も実は新聞報道 でもなされていまして、その結果がどうだったかといいますと、３割の者が雇止めされたと、３ 割が正社員に登用されたと、残りの方々につきましては、引き続き有期みたいな感じで、よくわ からないような感じで使われていると、ひょっとしたら違法かもしれないという、そういうふう な報道がなされておりますので、３割が正社員、３割は雇止めされたということです。 ○鎌田座長　ちょっと話を日本法に移して皆さんの御意見を伺いたいけれども、まず、日本の労 働法典、民法典も含めてですが、無期原則を定める、あるいは無期原則を読み取ることができる 規定というのがありますか。 ○荒木委員　ないでしょうね。 ○奥田委員　ないですね。 ○鎌田座長　では次に、要するにドイツ法的な、言わば濫用防止的な規定があるか、あるいはそ れを読み込むことが可能な規定があるか、論者によっては、労働契約法の16条の解雇規制、あれ を言わば有期の濫用規制の根拠になるんだという論者もあるように聞いたことがあるんですけれ ども、あれ自体は有期についての規定では、直接立法的には意図していないとは思うんですけれ ども、あるいは判例法理、解雇権濫用の法理の類推適用法理と言うんでしょうか、そういったも のを含めて、言わば有期、期間を定めることによって、一種の濫用防止的な法理というのか、濫 用法理というのは少し一般化していますけれども、どういうふうに読んだらよろしいでしょうか。 ○荒木委員　現行法自体は、有期の利用を制約するような法律にしていないんですね。 ○鎌田座長　締結に関してはね。 ○荒木委員　それから、反復継続についてもないんですね。 ○鎌田座長　そうすると、判例法理みたいなものは、類推適用というのは、どういうふうな位置 づけと考えるんでしょうか。 ○荒木委員　実態として、当時は臨時工みたいな形ですね。本工と同じように長期間にわたって 反復継続される。同じような仕事をしている。それで、不況が来るわけですが、そのときに、た またまあなたは有期契約でしたねということだけで雇止めになるというのは、明らかに均衡を失 すると、そういうことで、解雇権濫用法理を類推適用するというような法理ができてきたんでし ょうね。 ○鎌田座長　これにもう少し突っ込んで皆さんの御意見を伺いたいんですけれども、例えば、こ れには出ていなかったかな、東芝柳町工場事件のような枠組みというのは、少し読むと、言わば 有期を定めた当事者意思から見ても無期に、期間の定めのないものと実質的に異ならないような 状態で更新が行われていたという、ちょっと正確な理由は忘れましたけれども、どちらかという と、更新手続だとか、意思の確認ということがルーズに行われていて、意思解釈レベルで無期と 実質的に近いと、そんなニュアンスがあったような気がするんです。 　ところが、日立メディコに至りますと、これははっきり更新という手続を取っていたような事 例なんですが、期待権ということを言っていますね。これは、当事者意思と言うよりは、労働者 の期待権ということだと思うんですが、それを法的に何らかの形で吸い上げているということに なろうかと思うんです。 　そうすると、今、荒木先生がおっしゃったように、均衡というのか、私はどちらかというと、 濫用防止的なというか、性格が少し出てきているのかなという感じがしているんですけれども、 勿論、個別事案ですから、法典のように一般論としてこれを明確にしているわけでは全然ないと 思うんですけれども、ただ、判例の読み方として、特に日立メディコのような場合に、どう理解 したらいいのか。 　私たちも、これからこの問題を考え場合、どういったところを手がかりにして、なるべくやは り実務とか現に行われている司法実務とかあるいは実態に照らして、非常に溝があるようなやり 方ではなくて、それを少し先に進めるような方向というのも考えた方がいいんではないかと思う のでお聞きしているんですけれども。 ○荒木委員　現在の判例法理のココロを読んでいらっしゃるんですけれども、そのココロは何か と、確かにおっしゃるとおりだろうと思いますけれども、現在の雇止め法理、判例法理としては 確立していると言われているんですけれども、実は問題点もあります。それはさきほど奥田先生 からの御指摘があったように、現在は反復更新して無期契約と同視できるという場合のみならず、 おっしゃったように日立メディコの場合は、無期契約と同視できなくても雇用継続への期待が保 護に値すればよろしいと。 　では、どういう場合に、雇用継続の期待を保護すべきか、というところは非常に予測可能性が ないわけです。そこで、実務では何にもないと困るからということで３年という数字が独り歩き しているという状況ということになります。 　ですから、諸外国の立法を見て一つわかることは、更新回数が例えば３回とか上限は２年とか、 18か月とか極めて客観的なわけですから、予測可能性はあるという点がメリットということにな ります。 　しかし、同時に、先ほど韓国の紹介がありましたけれども、実際に日本でもいろんなところで、 例えば大学の非常勤職員が５年とか、あるいは今日は挙がっていませんでしたけれども、最近の ある女学院の事件で非常勤の方は３年という勤続期間の上限を決めたがゆえにそこで雇い続けて もいいんだけれども、とにかくそこで切る。つまり、上限を定めるとそれ以上雇用すると正社員 扱いが強いられるということになると、むしろ雇用をそこで切るという副作用もある。明確性の メリットもありますけれども、それによって雇用が奪われる可能性もある。要するに両方を考え ないといけないということだろうと思います。 　それに対して、予測可能性を犠牲にはしているけれども、現在の判例法理は、個別、個別の事 案に即した処理をしているということでありますので、それはそれとして一長一短あるというこ とかなという気がします。 ○鎌田座長　派遣のときの議論を少し思い出したんですけれども、派遣でも同じようなことがあ りまして、要するに規制を強化すると派遣労働者にとってマイナスになる、例えば派遣について、 一定の勤続年数の規制を置きますと、そこで切られるということになって、むしろ労働者の不利 益になるんではないかという御主張もあった。 　そこで、私が考えたのは、確かにそういう側面もある。一方では派遣の場合については、先ほ ど来の問題だけれども、雇用システムというか、日本の雇用システムをどういうふうに将来的に 考えていくのか。それは単に個々の労働者の利害も大切だけれども、雇用システムをどういうふ うに考えていくのかということから、恐らく、今、言ったような規制ということの正当性が問わ れてきたんではないか。 　そうしますと、結局バランスの問題というのか、要するに就業形態が非常に多様化してだれで もが自由に好きなものをやって、その中で問題がある人についてその個々の労働者あるいはその 就業形態にある労働者をどう保護するかという問題と、そういうふうにとらえるか、あるいはや はり一定の雇用システムというものの中で、日本の労働者保護を考えて、その中でやはり個々の 労働者の在り方についても、そうしますと、今、荒木先生がおっしゃったように、個々の労働者 にとって見ると、もっと派遣で働きたいのに、なぜここで切ってしまうんですかと、もっと有期 で働きたいのに、なんでここで切られてしまうんですかと、そういった利害との対立というのが 出てきますね。それをどう考えるかということだと思うんです。 　それは、フランスなんかはかなりドラスチックに、期間を定めるところで、がちっと規定して いるということなんですね。それはなぜかというと、無期原則があるからということ。恐らく日 本はそういうふうには考えていなかった、今まではね。 ○奥田委員　期間を定める以上は、期間を定めて、そこで終了する理由があるはずだということ になってくるのだと思います。 ○鎌田座長　そうですね。有期を使いたい人は、一時的、臨時的な業務があるから有期でやって いるんですね。逆に言うと、そういう理由があるからこの契約にも合理性があるんですねという ことなんですね。 ○奥田委員　そういう考え方ですね。 ○鎌田座長　だけれども、実際には、例えば正社員と比べて有期の人の方が、例えば解雇におい て緩やかである。つまり、雇用調整がしやすい。では、雇用調整がしやすいというのが、経営者 にとって切実なニーズであるとすれば、それはだめですとなぜ言えるかです。これは切実な要望 として経営者にしてみるとあると思うんです。リーマン・ショックのときもそうでしたけれども、 それがだめだというのはなぜかということですね。 ○奥田委員　例えば今回でも業務量の調整であるとか、事業主の方での終了の原因というのがや はり幾つかあって、そこを全く無視するというのはできないと思うんです。 　その際に、ごくごく単純な疑問として思ったのは、この場合でも、やはり有期の場合の終了原 因は期間満了ということになるわけですね。ですから、有期の雇止めであっても、明確な雇止め の理由があれば、それは当然認められるはずで、それが形式どおり期間満了ということになると、 実質的な雇止めの理由と、形式的な雇止めの理由というのがどうしても違ってくるわけですね。 期間が来たからではなくて業務量を調整したいから、あるいは期間が来たからではなくて、この 労働者の職務能力に問題があるからという理由がやはり出てくると思うんです。 　ですから、そういうことで言うと、期間を決めて期間が満了したからやめるという理由という のは非常に少ないのかなという気がするんです。 　そうだとしますと、これはあくまで考え方の問題としてですが、雇止めの場合でも、例えば先 ほどから出てきている長期雇用との関係で言いますと、度合というのはかなり違うかもしれませ んけれども、雇止めの理由というものがある程度要求されるという可能性もあるのかなと思うん です。 　ただ、そうなると、有期というのはそもそも期間を定めて期間が満了することによって終了す るという有期契約の基本の部分とかなり違ってきますので、そうだとすると、やはり有期契約で ３年と決めたら、そこで終わるというのも一方であり、でも、そうなっていないものについては 雇止めの理由が必要になってくるというような、いわゆる東芝柳町的な考え方の方がストレート に理解できるかなという気がするのです。 ○鎌田座長　出口の話に、もう入ってしまっているので、また後で議論にもなりますけれども、 もうそろそろ時間が迫ってきているんですけれども、私としては少し先生方にお聞きしたかった のは、出口の話は濫用ということで出てくると思うんですけれども、入口のところで、日本法の 今までの伝統的な判例法理だとか、あるいは幾つかの法律、契約期間を定めることについて一定 の規制を働かせるということについての手がかりといいますか、それがあればお聞きしたい。今 のところどうも余り見当らない。そうすると、それは立法で導入するということになると思うん ですけれども、そうすると、導入する際に、言ってみれば契約形式を一定の場合に制限するとい うことですね。かなりドラスチックなやり方ということになりますので、どういう理由があり得 るのかなというのが、そこを先生方に、なければないでいいんですけれども。 ○奥田委員　ちょっと質問ですが、それは締結事由を一定程度限定すればということですか。 ○鎌田座長　そういうことです。 ○奥田委員　少なくとも現在は有期契約を締結するか、無期契約を締結するかというのは、あく まで契約当事者の自由ですね。 ○鎌田座長　規制はありますけれどもね。 ○奥田委員　それはそうですね。ただ、例えば更新制限とかを仮にかけたとしても、それでもや はり有期契約の締結自体は入口部分で全く自由なわけですね。そうだとすると、今おっしゃった のは、あくまで締結事由を限定するかどうかということで考えて、もし限定するんだとすれば、 どういう理屈があるかということですか。 ○鎌田座長　そうです。 ○橋本委員　前回も申し上げたんですが、何度も反復更新された有期契約を雇止めしたときに裁 判になって、そこで形成されたのが、有期契約の締結には客観的事由が必要である、というドイ ツの法理ですので、これは、実質、雇止め法理に近いという認識を持っています。それで、何度 も何度も更新されていますが、裁判所がどこに注目するかというと、最後の更新のときに、これ に正当事由があるかというところを見るので、一時的な労働需要への対応という理由があったか、 なかったかという事由が問題になっているときだと、もう何度も続いているので、恒常的な仕事 だったんだということで、この正当事由は認められない、すなわち最初から無期契約だという判 断をするわけですけれども、結論を見ますと、それほどドラスチックだという印象は私自身を持 っていなくて、労働者が裁判を起こして裁判所が判断するというのが、客観的な理由の場合の争 いことですので、それほどドラスチックな大きな変更かなという理解は、私自身は持っていない んです。 ○鎌田座長　でも、今、雇止めの話ですね。よくわかりませんけれども、民法的に言うと、やは り契約締結においての、契約形式選択の自由が、やはり規制されるということなのかなと思うん です。ドイツ法あるいはフランス法的に考えるとね。ドイツはある意味で雇止めというところか ら、結局、合理性があるか、ないかという話で、そこに出てくる話なんでしょう。 　ですから、フランス法とドイツ法の違いというのは、私はそういうふうに理解していたので、 違うんだったら違うということで。 ○奥田委員　それはそのとおりだと思います。フランスでは両方が等価ではありませんので。 ○鎌田座長　ですから、やはり契約形式を選択するときに規制されてしまうということですね。 ○奥田委員　そうですね。 ○荒木委員　いわゆる非正規の雇用というのは、有期契約もありますし、派遣もありますし、仮 に有期契約の締結を制限すれば、労働力を調達するために、かつ正社員と同じような硬直性をも たらさない雇用への需要というのはなくならないと思われますので、別の形態を模索するという ことになると思います。 　ドイツの経験は、最初に判例が、客観的な事由をすべて要求したところ、非常に高い失業率と なって跳ね返っていったので、それで客観的な事由がなくても締結できるというのを立法でつく っていって、その拡大路線というのがずっと今日まで続いているんではないかと、これは一つの 経験かなという気がします。 　それから、韓国は２年前ですか、有期契約立法をいたしましたが、これも諸外国の制度をいろ いろと精査しまして、締結事由の制限もするかどうかも大議論があったと聞いておりますが、結 局締結については制限をしないのがいいだろうということになって、そして、利用期間について ２年間という出口の規制を導入したというのが、韓国の経験ということだと思います。 ○鎌田座長　そうですね。まさにそれは実態判断というか、実務の経済の中での円滑な経済運営 とも調整を図っていたという側面が非常に重要なわけですね。 　そろそろ時間もまいりまして、恐らくこの議論はここで終わりということではなくて、後の方 でもまた議論は続くと思いますので、そのときに御議論いただければいいかと思いますが、最後 に何か双方で、皆さんにおっしゃっていただければありがたいんですが、なければないで、よろ しいですか。 ○鎌田座長　では、ありがとうございます。今後の日程について事務局から説明をお願いします。 ○富田調査官　次回の研究会の日程につきましては、11月中に開催させていただきたいと考えて おりますけれども、現在調整中でございますので、委員の皆様には改めて御連絡させていただき ます。 ○鎌田座長　それでは、以上をもちまして第７回の研究会は、これで終了させていただきます。 　本日は、貴重な御意見をありがとうございました。 (照会先)労働基準局総務課政策係