経済活動に係る規制の考え方についてのメモ

１	目的による規制の分類 　　(1) 経済的規制 　 需給調整の観点からの競争制限的規制 　 参入規制、設備規制、輸入規制、価格規制 免許、許可、認可、届出 　　(2) 社会的規制 　 社会的見地からの規制 　 安全、健康、環境、高齢者・障害者 　　(3) 自由な競争を確保するための規制・公正な市場を形成するための規制 　 インフラストラクチャー 独禁法規制 ディスクロージャ（開示規制） 　　(1)と(2)の区別は相対的、運用により相互に代替可能 　 業界振興行政と規制行政が未分離であることから生じる 　　消費者保護は従来(2)として位置づけられてきたが、最近は(3)の視点も

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規制主体による規制の分類 　　(1) 行政規制 　 手法 　 法規によるもの 行政指導によるもの 税法や補助金による誘導 　 機関 　 主務官庁による規制（縦割り規制） 　 参入規制・価格規制 行為規制 開示規制 　 独立した行政機関による規制（横割り規制） 　 公正取引委員会 オンブズマン 　　(2) 刑事規制 　 刑法独自 行政規制の担保措置 　　(3) 民事規制 　 民事ルールによる司法的規制 　 製造物責任法 消費者契約法 独禁法違反の民事差止請求権 　 競争事業者による 消費者による 消費者団体訴権（検討課題） 　　(4) 自主規制（self-regulation） 　 個々の事業者による 業界団体による 第三者機関による 　　(5) 共同規制（co-regulation） 　 事業者・消費者・行政が共同してのルール形成と執行

３	時期による規制の分類 　　(1) 事前規制 　 参入規制 　 予防の確実性 競争制限のおそれ 　　(2) 事後規制 　 行為規制 　 実効性 違反監視のコスト

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規制緩和と行政の役割の変化 　 規制緩和は「行政による事前の経済的規制」の緩和 規制の廃止ではなく、規制のやり方の変化 　 「規制改革」regulatory reform （ＯＥＣＤ） 　 最近では、responsive regulationといった新たな概念も提起 　 規制改革の下での行政の役割の変化 　 振興行政と規制行政の分離 　 医薬品行政 食品行政 主務官庁による縦割り規制から横断的規制へ 　 事前規制（参入規制）から事後規制（行為規制）へ 　 明確なルール・基準の設定 　 安全性の問題についてはなお事前規制 　 リスクアナリシスに基づくリスクマネジメントとしての規制 基準認証制度の緩和 　 政府認証から民間第三者認証や自己適合宣言へ 仕様規定から性能規定へ 　 事後チェック機能の強化 　 食品におけるトレーサビリティ リコール制度の強化 行政によるチェック能力の限界 他のモニタリングチャンネルとしての 　 消費者　→　申出権 従業員　→　公益通報者保護制度 事業者団体　→　公正取引協議会 　 違反に対する制裁 　 罰金額の引き上げ 事業者名の公表

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規制と消費者利益 　 消費者の利益・権利 　 (1)安全・健康・衛生・環境 (2)選択（品質と価格） (3)公正な取引条件・取引環境 (4)苦情処理・被害救済 　 消費者問題はなぜおこるか 　 情報の量と質の格差 　主として(2)の問題 交渉力格差 　主として(3)の問題 生身の人間であることからくる被害回復不可能性 　主として(1)の問題 　 表示規制 　 食品衛生法　 　(1)の問題 ＪＡＳ法 　(2)の問題 　 　 ＧＭＯの問題の位置づけはあいまい 　 (2)(3)の利益は、自由で公正な競争が実現することによって達成される 　 消費者政策と競争政策の同質性 ここでの消費者のための規制は、社会的規制ではなく、競争のための規制 正確な商品情報が適切に提供されることは競争を促進し、消費者の利益 　 (1)の利益は、競争に還元できない

６	消費者利益確保のための規制のあり方 　 取引に係わる利益（(2)(3)） 　 自由で公正な競争を促進するための規制 事前のルール設定と事後的チェック 　 表示規制 　 表示事項の義務づけ 実際よりも優良・有利な表示の禁止 　 行為規制 　 法執行 　 行政に限定する必要はない 私人（消費者・消費者団体・競争事業者）による執行 　 　高齢者被害や高額金融商品被害のような回復が困難なもの 　 　なお参入規制等の事前規制が必要 　 安全に係わる利益（(1)） 　 事前規制が必要

７	「健康食品」 　 安全の面 　 食品衛生法による一般的食品の安全規制 「新開発食品」としてのプラスαの安全規制 　 取引の面 　 効能効果の虚偽・誇大表示 　 金銭的損失のみならず 健康被害につながるおそれもある 　 正確な情報を適切に提供させるための規制 　 メーカーの出したくない情報を出せる表示の義務づけ 虚偽・誇大・不正確な表示の規制の強化