令和６年度障害者総合福祉推進事業
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令和７年３月
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目次
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ア　事業要旨	1
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ウ　事業の実施内容	5
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1-1.身体障害者補助犬の普及にかかる調査	5
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1-3.使用希望者に向けた周知ツールの作成	13
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2-1.避難や避難訓練への参加経験のある補助犬使用者の実態調査の実施（ヒアリング調査）	14
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2-3.自治体等に向けた災害時の身体障害者補助犬使用者への配慮事項についての周知ツールの作成	15
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エ.調査等の結果	17
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1-1.補助犬の使用希望にかかる既往調査の整理結果	17
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1-3.訓練事業者の使用希望への対応等にかかるヒアリング調査の結果	38
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2-1.避難や避難訓練参加への経験のある補助犬使用者のヒアリング調査の結果	40
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１.幅広い世代に補助犬の使用について知ってもらうための調査等の結果	45
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1-2.補助犬使用希望者に向けたツールに掲載すべき内容の検討	47
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カ.有識者会議の実施状況	51
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ク.成果の公表方法	91
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１ページ目
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また、近年多発する自然災害の避難の際の補助犬使用者のあり方についても実態を把握した。
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਍ഀ《障害当事者・補助犬使用者及び関係者の実態》
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・補助犬使用の情報発信方法は、「TV/ラジオ等の啓発コマーシャル」で、誰もが目・耳にする情報媒体があげられた（令和元年調査での障害当事者アンケート）
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・自治体への補助犬使用の相談は盲導犬が主であり、介助犬や聴導犬は少ない（令和3年度身体障害者補助犬育成促進事業等実施実態調査結果（日本補助犬情報センター））
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・専門職が補助犬使用についての相談を受けることは少なく、それは「ニーズがない」や「知識がない」ためである（令和５年調査での専門職アンケート）
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・補助犬使用を知るきっかけ（普及）には、使用者が大きな役割を果たしている（本年度訓練事業者ヒアリング）
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・コロナ禍を除いて、希望者、育成頭数等の変化はあまりないが、実働頭数が減少している実態を踏まえて補助犬の将来に対する危機感がある（本年度訓練事業者ヒアリング）
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補助犬の使用を希望することを考える際には、自立生活を支援する関係者がその相談先としてあげられるが、実際の相談先・情報源は他の補助犬使用者や補助犬訓練事業者である。
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以下、図で示している。
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補助犬使用希望者
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補助犬使用者やメディアで知って希望している
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課題
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SNS等で補助犬使用の有用性を発信している。
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効率的・効果的な「補助犬使用の有用性」にかかる情報の発信
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障害に係る専門職
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障害者の自立生活を支援する立場であるが、補助犬使用については相談等に乗れていない
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担うべき役割
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課題
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希望者を訓練事業者に平等かつ効率的につなげるシステムが必要。
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補助犬使用について相談を効率的に図っていくためのシステム構築が必要(支援者・障害者団体、訓練事業者等との連携)
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補助犬訓練事業者
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希望者へのアプローチを行っているが、質を担保した育成を実施のために育成頭数が限られる。
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つまり、育成体制（人材の確保）が喫緊の課題であるが、魅力ある報酬や職場構築が必要である。
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担うべき役割
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多面的な課題への取組ための事業者間の情報共有
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課題
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自治体と連携して、希望者を訓練事業者につなぐことが必要。
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補助犬使用について相談を効率的に図っていくためのシステム構築が必要(自治体・訓練事業者等との連携)
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補助犬使用希望者が補助犬に抱いている課題：補助犬使用についての正しい知識を得る機会が少ない
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障害に係る専門職が補助犬使用希望者に抱いている課題：補助犬使用についての相談に乗れていない
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障害に係る専門職、自治体福祉が補助犬訓練事業者に抱いている課題：使用希望者と「効率的・効果的な繋ぎ」ができていない
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３ページ目
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　令和5年度：身体障害者補助犬の専門職のかかわりに関する調査研究
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　令和３年度：身体障害者補助犬の訓練及び認定等のあり方に関する調査研究
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これらの業務では、補助犬の認知度や訓練・認定のあり方、専門職のかかわりなどを調査し、その結果に基づきリーフレットを作成・配布するなど、補助犬の普及・啓発を行ってきた。
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また、令和元年度に作成したリーフレットをもとに、補助犬使用希望者に向けた新たなリーフレットを作成した。
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併せて、令和4年度調査で作成した同伴受け入れのための啓発リーフレットをリバイスした。
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５ページ目
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1-1.身体障害者補助犬の普及にかかる調査
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こうした背景を踏まえ、本事業では、補助犬が普及しない「課題の構造」を明らかにするとともに、課題を踏まえ、補助犬使用希望者に向けたツールの作成を行った。
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(1) 補助犬の実働頭数・育成頭数の推移
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■全国の盲導犬の実働頭数の推移
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グラフ
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６ページ目
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2023年度の全国の盲導犬の育成頭数は100頭で、2008年度の185頭をピークに、近年減少傾向にある。
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2000年124頭、2005年128頭、2008年185頭（ピーク）、2010年138頭、2015年140頭、2020年103頭、2023年100頭
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■新規/代替別に見た各年の盲導犬の育成頭数の推移
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グラフ
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８ページ目
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全国の実働頭数は、介助犬59頭、聴導犬53頭、合計112頭となっている。近年減少傾向にある。
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介助犬　2017年71頭、2018年75頭、2019年65頭、2020年62頭、2021年60頭、2022年58頭、2023年57頭、2024年59頭
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2023年度の全国の介助犬・聴導犬の育成頭数はそれぞれ7頭及び9頭である。聴導犬については近年育成頭数が若干少ない傾向がみられる。
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介助犬　2013年13頭、2014年9頭、2015年6頭、2016年5頭、2017年14頭、2018年4頭、2019年9頭、2020年13頭、2021年11頭、2022年11頭、2023頭9頭
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10ページ目
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01 補助犬を使用していない障害当事者の実態
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■整理した既往調査
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■整理のポイント
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どんな情報があれば補助犬使用について検討するのか
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補助犬使用を希望している障害当事者が、自治体の窓口等への相談等の機会等について、既往調査の結果から整理を行った。
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2021年度「身体障害者補助犬育成促進事業等実施実態調査結果」実施主体/特定非営利活動法人 日本補助犬情報センター（47都道府県のうち46都道府県からの回答を得ている。）
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補助犬使用者への対応実態
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03 障害者の自立生活に関わる専門職の対応の実態
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■整理した既往調査
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■整理のポイント
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補助犬使用についての相談の実態
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(3) 補助犬使用者から見た「補助犬使用の希望」にかかる実態（アンケート調査の実施）
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補助犬の使用希望について、補助犬使用者が実際に体験した内容（知ったきっかけ、補助犬使用に至る経緯、補助犬の有用性等）について把握するため、補助犬使用者を対象にアンケート調査を実施した。
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ユーザー団体、訓練事業者を通じて、全国の補助犬使用者への配布を行った。
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(1)ユーザーご自身と補助犬について
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(3)補助犬と暮らすことの有用性について
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(5)補助犬同伴時の受入実態（過去1年間）について
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(4) 訓練事業者の使用希望への対応等にかかる実態（ヒアリング調査の実施）
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補助犬の使用希望へ対応している訓練事業者の補助犬の普及啓発の実態、イベント等の実施状況、普及にかかる課題等について把握するため、ヒアリング調査を実施した。
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盲導犬訓練事業者、介助犬訓練事業者、聴導犬訓練事業者合計７団体（日本盲導犬協会、日本ライトハウス訓練所、日本補助犬協会、日本介助犬協会、兵庫介助犬協会（千葉介助犬協会）、日本聴導犬協会、ドッグフォーライフジャパン）に対するヒアリング調査を実施した。
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(1)補助犬の普及啓発の実施
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どんな取組をしているか（場所、内容、頻度等）
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アプローチの効果
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希望者からの主な要望
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03その他
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その他普及にかかる工夫、取組み
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01イベントの概要
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運営の実態（運営形態、連携している自治体・団体等、運営の課題）
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普及（利用希望者の拡大）に対する効果
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補助犬ユーザーの参画及びイベントにおける役割
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(3)普及にかかる課題
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訓練/認定の実態（訓練頭数/認定頭数、希望者(待機者)の状況等）
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普及が進まない理由
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普及を推進するにあたっての課題
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01補助犬の啓発の実態
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入店拒否等の実態（拒否の内容、対応の事例、課題等）
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1-1で実施、整理した補助犬の使用にかかる理解や啓発等の実態から、補助犬使用の普及にかかる課題を構造的に整理するとともに、補助犬使用に関わる関係各者が担うべき役割について整理した。（分析結果はP.45参照）
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1-3.使用希望者に向けた周知ツールの作成
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2-1.避難や避難訓練への参加経験のある補助犬使用者の実態調査の実施（ヒアリング調査）
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そこで、本事業では地震等の災害により避難所への避難を余儀なくされた補助犬使用者、また避難所生活も含めた避難訓練に参加経験のある補助犬使用者に対してヒアリング調査を実施し、実態を把握した。
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01避難所生活経験者（盲導犬使用者及び能登町、能登半島地震での避難）
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■ヒアリング内容
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災害に備えてどのような事前準備をしていたか（補助犬との避難に関する特別な準備）
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どのような被災状況だったか（どこにいたか、誰と一緒にいたかなど）
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補助犬と一緒に行動する਍李礰歲ཬ坡弰뤰൰ഀ
訓練事業者、自治体、その他の支援団体からのサポートはあったか。役に立った支援はあったか。
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(3)避難所での状況（避難所へ行った方）
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避難所のスタッフや他の避難者からの反応はどうだったか
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補助犬にとっての避難所の環境の改善点
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避難にあたって良かった対応
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将来の災害に備えて講じている改善策や対策（特に補助犬との避難に関する工夫など）
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2-2.補助犬使用者が抱える災害時への不安の実態（アンケート・ヒアリング調査）
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■アンケート・ヒアリング対象者
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■アンケート・ヒアリング内容
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２.知っている場合、避難経路については、だれと、どのように避難するかを自治体や地域の方と相談して決めていますか。その時、補助犬をどのように同伴するかも決めていますか。決めていない場合、どんなことが不安ですか。
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４.避難所での対応についてあらかじめ相談していない場合、どんなことが不安ですか。具体的に教えてください。
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６.補助犬同伴の避難時の各フェーズで想定される課題
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・避難場所での暮らし
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2-1、2-2で実施したアンケート・ヒアリング調査の結果を受け、災害時の身体障害者補助犬使用者への配慮事項についての周知ツールを作成した。（成果物（リーフレット）はP.87参照）
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３.障害者差別解消法の改正に伴う過年度作成リーフレットのリバイス
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1-1.補助犬の使用希望にかかる既往調査の整理結果
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補助犬を使用している障害当事者が、補助犬を使用することに対してどのように感じているのかを既往調査（※）の結果から整理を行った。
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アンケート調査では、「使用は考えていない」が69.8％であるのに対し、「すぐにでも使用したい」は4.5％とわずかであった。
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使用を考えていない人の理由としては、「面倒を見るのが大変」が35.8％、「現在の補装具で十分」が32.8％であった。
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すぐにでも使用したい4.5パーセント、いずれ使用したい18.4パーセント、使用は考えていない69.8パーセント、その他7.3パーセント
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現在使用している補装具で十分だから32.8パーセント、補助犬が役立つとは考えられないから4.5パーセント、補助犬は不足しているから1.5パーセント、補助犬の面倒を見るのが大変そうだから35.8パーセント、補助犬が吠えて周囲に迷惑がかかりそうだから0.7パーセント、補助犬が衛生的に問題があるから0.7パーセント、その他23.9パーセント
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実態2　補助犬使用にかかる情報発信方法へのニーズは「TV・ラジオ等の啓発コマーシャル」が最も多く、だれもが目・耳のする情報媒体が挙げられた
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「相談支援専門員によるレクチャー」を挙げたのは、全盲、弱視、車椅子使用者であった。
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自治体などのホームページでの発信9.2パーセント、補助犬使用について理解できるイベント等の実施26.8パーセント、相談支援専門員によるレクチャー12.4パーセント、テレビやラジオなどの啓発コマーシャル等35.9パーセント、自治体広報誌などでの紹介7.2パーセント、自治体がSNSなどを使って定期的に発信する3.3パーセント
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実態3　補助犬使用について知りたい情報としては、「申請や準備など」「犬との生活や訓練」などに関心が集まった
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「犬との生活や訓練」としては、補助犬使用者の体験が知りたい、排泄等の世話への不安、病気になったときの対応、家族の理解、飼育にかかる費用などが挙げられた。
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補助犬使用を希望している障害当事者が、自治体の窓口等への相談等の機会等について、既往調査（※）の結果から整理を行った。
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補助犬使用を希望している障害当事者が、自治体の窓口等への相談等の機会等について、既往調査（※）の結果から整理を行った。
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過去10年間に補助犬使用にかかる相談希望を受けている自治体（回答自治体46）は、盲導犬では７～８割に਍譎䰰İ쬰ꥎ걒潲ሰ廿ᓿ狿Œ琰຀걜潲ᄰ廿ዿ狿歒栰椰縰挰昰䐰謰Ȱരഀ
また、補助犬育成補助事業として実施されたのは、盲導犬は５～６割が１～３件、介助犬は７～８割が０件、聴導犬も７～９割が０件であった。
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2016年　あり79パーセント、なし21パーセント
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2018年　あり70パーセント、なし28パーセント、無回答2パーセント
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（2019、2020はコロナ禍で調査なし）
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2016年　あり17パーセント、なし83パーセント
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（2019、2020はコロナ禍で調査なし）
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2010年　あり17パーセント、なし83パーセント
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2018年　あり7パーセント、なし87パーセント、無回答7パーセント
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（2019、2020はコロナ禍で調査なし）
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グラフ　盲導犬育成補助事業実施件数　2010～2021年度
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2013年　0件34パーセント、1～3件51パーセント、4～6件9パーセント、7件以਍㙎턀ﰰ묰젰രഀ
2014年　0件28パーセント、1～3件53パーセント、4～6件15パーセント、7件以਍㉎턀ﰰ묰젰İര๎㉦턀ﰰ묰젰രഀ
2015年　0件34パーセント、1～3件55パーセント、4～6件4パーセント、7件以਍㝎턀ﰰ묰젰രഀ
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2017年　0件23パーセント、1～3件66パーセント、4～6件4パーセント、7件以਍㉎턀ﰰ묰젰İര๎㑦턀ﰰ묰젰രഀ
2018年　0件30パーセント、1～3件61パーセント、4～6件4パーセント、7件以਍㑎턀ﰰ묰젰രഀ
2021年　0件32パーセント、1～3件64パーセント、4～6件2パーセント、7件以਍㍎턀ﰰ묰젰രഀ
（2019、2020はコロナ禍で調査なし）
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2010年　0件83パーセント、1～3件17パーセント
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2014年　0件79パーセント、1～3件21パーセント
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2016年　0件89パーセント、1～3件11パーセント
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2018年　0件87パーセント、1～3件11パーセント、不明2パーセント
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（2019、2020はコロナ禍で調査なし）
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2010年　0件89パーセント、1～3件11パーセント
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2012年　0件77パーセント、1～3件23パーセント
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2014年　0件81パーセント、1～3件19パーセント
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2016年　0件77パーセント、1～3件23パーセント
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2018年　0件96パーセント、1～3件4ーセント
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（2019、2020はコロナ禍で調査なし）
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(3) 障害者の自立生活に関わる専門職の対応の実態
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※令和５年度障害者総合福祉推進事業「身体障害者補助犬の専門職の関わりに関する調査研究」実施主体/社会システム㈱（専門職に対する身体障害者補助犬についてのアンケート調査を実施。専門職として調査対象である理学療法士100、作業療法士931、言語聴覚士515、社会福祉士84、歩行訓練士22、その他41の回答を得た。）
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実態1　盲導犬は知っているものの、介助犬・聴導犬についての認知度は低い
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実際に、補助犬使用について学んだ場面は「業務外の自主的な学習」38.1％と最も多いのに対し、「大学・専門学校・਍႙晢⅛䥨湻蠰浣൩漰㄰㤀⸀㐀Ԁ柿䈰挰弰Ȱരഀ
グラフ　補助犬の認知度
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介助犬　名前・役割ともに知っている61.8パーセント、名前だけ知っている33.0パーセント、名前・役割ともに知らない5.2パーセント
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20ページ目
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障害者の自立支援の相談に乗る・助言をしたことがあるのは、全体の60％程度であるが、そのうち、補助犬の使用が含まれているのは、歩行訓練士は72.7%あったものの、全体では6.5%と非常に少ない。
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グラフ　補装具・生活のあり方等の具体的な相談・助言の有無
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理学療法士　これまでにしていたことがある25.0パーセント、現在している42.0パーセント、今後していく予定がある4.0パーセント、今も今後もする予定はない29.0パーセント
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言語聴覚士　これまでにしていたことがある20.9パーセント、現在している26.5パーセント、今後していく予定がある13.6パーセント、今も今後もする予定はない39.0パーセント
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歩行訓練士　これまでにしていたことがある22.7パーセント、現在している77.3パーセント
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合計　含まれている6.5パーセント、含まれていない93.2パーセント
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作業療法士　含まれている3.8パーセント、含まれていない95.9パーセント
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社会福祉士　含まれている20.9パーセント、含まれていない76.7パーセント、未回答2.4パーセント
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グラフ　「相談に乗る・助言をする」の中に、補助犬の使用が含まれない理由
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理学療法士　補助犬についての知識がないから40.9パーセント、補助犬使用がその障害者に適切であるかを判断できないから18.2パーセント、補助犬使用についてのニーズがないから24.2パーセント、その他15.2パーセント、未回答1.5パーセント
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言語聴覚士　補助犬についての知識がないから28.0パーセント、補助犬使用がその障害者に適切であるかを判断できないから18.1パーセント、補助犬使用についてのニーズがないから42.2パーセント、その他10.8パーセント、未回答0.9パーセント
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歩行訓練士　補助犬についての知識がないから16.7パーセント、補助犬使用がその障害者に適切であるかを判断できないから66.7パーセント、補助犬使用についてのニーズがないから16.7パーセント
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1-2.補助犬使用者から見た「補助犬使用の希望」にかかるアンケート調査の結果
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全国の盲導犬・介助犬・聴導犬使用者を対象とした。
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(2) 調査方法・内容
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調査内容（調査票）は、P.9～に示す。
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（参考）アンケート依頼団体一覧
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・日本補助犬協会（盲、介、聴）
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・日本聴導犬推進協会（聴）
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・全日本盲導犬使用者の会、日本介助犬使用者の会、日本聴導犬パートナーの会
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(3) 調査実施期間・回収数
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01 回答者の属性
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本調査の回答者は、20・30代は少なく、50代以਍李栰卑湏㜰　Ԁ鋿怰腓謰Ȱരഀ
グラフ
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〇居住地
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グラフ
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〇補助犬の種類
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グラフ
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〇補助犬使用歴
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グラフ
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〇歴代頭数（今は何頭目か）
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１頭目33パーセント、２頭目33パーセント、3頭目25パーセント、4頭目7パーセント、未回答1パーセント
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日常生活圏域内への補助犬を連れての外出は週5日以਍ࡎ篿簰츰॥䳿0艧ᨰ余栰卑湏㈰⼀㌀଀ꙺŞ0륎来İ㡥὞㭵཭�ᙗ硙渰�ꦈ걒鉲⌰貐昰渰ᘰ繁潑࠰歧㄰帀㏿୥ꙺ葞㄰㆐୥ꙺ䱞ᨰ余İ匰渰㈰Ԁ杶а䩽灓鉥怰腓謰Ȱരഀ
グラフ　補助犬を連れて外出する頻度（生活圏内）
਍㄀㖐ൎ上68パーセント、週2から4日程度21パーセント、週1日程度4パーセント、月1から3日程度4パーセント、未回答1パーセント
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週5日以਍㡎턀ﰰ묰젰İ㄰㊐䬀褰㐰୥ꙺ㉞㐀턀ﰰ묰젰İ࠰ㅧ䬀褰㌰୥ꙺ㉞㤀턀ﰰ묰젰İ瀰䭥࠰歧㄰୥ꙺㅞ㄀턀ﰰ묰젰İ瀰䭥࠰歧㄰୥ꙺ⩞聧㍮턀ﰰ묰젰İ⨰�呖㍻턀ﰰ묰젰രഀ

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24ページ目
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〇補助犬を初めて知ったきっかけ
਍�ꦈ걒鉲ᴰ腒昰捷弰䴰挰䬰儰İర옰팰朰謰徉രİర詷࠰䑔欰�ꦈ걒ﰰ똰ﰰ䰰䐰弰രİర�ꦈ걒桲ﰰ똰ﰰ鈰鼰魛殖謰䮉儰弰ര渰ذ殘ᨰ䑙Ȱരഀ
犬種別ではやや傾向が異なり、以下のようになっている。盲導犬ユーザーは「テレビで見た」がトップであり、਍䵎歏రꐰ뼰ﰰ촰쌰젰朰뼰禊弰ര漰侮晑匰樰䐰䰰İ쬰ꥎ걒ﭲ琰຀걜ﰰ똰ﰰ漰రꐰ뼰ﰰ촰쌰젰朰뼰禊弰ര䰰ര上位に出てきている。
਍ഀ《盲導犬》
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01インターネットで調べた(7)、02本や雑誌で読んだ・テレビで見た・補助犬とユーザーを実際に見かけた(6)
਍ഀ《聴導犬》
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グラフ　補助犬を初めて知ったきっかけ
਍ꐀ뼰ﰰ촰쌰젰朰뼰禊弰0栰卑ㅏ㔀ࠀ㋿㜀턀ﰰ묰젰रǿ๶걜㙲⠀㄀㔀턀ﰰ묰젰⤰Ā쬰ꥎ걒㝲ࠀ㏿㔀턀ﰰ묰젰रǿ琰຀걜㉲ࠀㇿ㠀턀ﰰ묰젰र෿ഀ
新聞記事を読んだ　全体2（3パーセント）、介助犬2（10パーセント）
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テレビで見た　全体27（38パーセント）、盲導犬19(46パーセント)、介助犬6（30パーセント）、聴導犬2（18パーセント）
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補助犬とユーザーを実際に見かけた　全体24（33パーセント）、盲導犬16(39パーセント)、介助犬6（30パーセント）、聴導犬2（18パーセント）
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一般の人向けのイベントで知った　全体6（8パーセント）、盲導犬2（5パーセント）、介助犬4（20パーセント）
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知り合いに補助犬ユーザーがいた　全体26（36パーセント）、盲導犬14(34パーセント)、介助犬5（25パーセント）、聴導犬7（64パーセント）
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通院先の専門職から聞いた　全体8（5パーセント）、盲導犬4（10パーセント）、介助犬3（15パーセント）、聴導犬1（9パーセント）
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25ページ目
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補助犬との暮らしを詳しく知ったきっかけとしては、「補助犬の訓練事業者から話を聞いた」が多く、「補助犬ユーザーから聞いた」が続く。
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グラフ　補助犬を詳しく知ったきっかけ
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補助犬ユーザーの発信を読んだ　全体16（22パーセント）、盲導犬9（22パーセント）、介助犬6（30パーセント）、聴導犬1（9パーセント）
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自治体の担当者から話を聞いた　全体2（3パーセント）、介助犬2（10パーセント）
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その他　全体4（6パーセント）、盲導犬4（10パーセント）
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〇補助犬との暮らしを考えるときに有用だった情報
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グラフ　補助犬との暮らしを考えるときに有用だった情報
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補助犬が具体的にどのようにサポートしてくれるのか　全体57（79パーセント）、盲導犬32（78パーセント）、介助犬16（80パーセント）、聴導犬9（82パーセント）
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補助犬が支給される要件・資格　全体40（56パーセント）、盲導犬23（56パーセント）、介助犬12（60パーセント）、聴導犬5（60パーセント）
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補助犬と暮らすことのメリットや考えられる課題・注意点　全体60（83パーセント）、盲導犬35（85パーセント）、介助犬16（80パーセント）、聴導犬9（82パーセント）
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補助犬の費用と補助制度　全体39（54パーセント）、盲導犬25（61パーセント）、介助犬10（50パーセント）、聴導犬4（36パーセント）
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補助犬の引退とその後の生活　全体32（44パーセント）、盲導犬16（39パーセント）、介助犬9（45パーセント）、聴導犬7（64パーセント）
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その他　全体3（4パーセント）、盲導犬2（5パーセント）、介助犬1（5パーセント）
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〇補助犬を初めて知ったのはユーザーになった時期からどのくらい前か
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盲導犬　0から1年前12パーセント、1から3年前17パーセント、3から5年前12パーセント、5から10年前15パーセント、10年前以਍㍎㐀턀ﰰ묰젰İ輰䬰褰樰䐰㄰　턀ﰰ묰젰രഀ
介助犬　0から1年前15パーセント、1から3年前40パーセント、3から5年前5パーセント、5から10年前15パーセント、10年前以਍㉎㔀턀ﰰ묰젰രഀ
聴導犬　0から1年前18パーセント、1から3年前18パーセント、3から5年前18パーセント、5から10年前27パーセント、10年前以਍㥎턀ﰰ묰젰İ輰䬰褰樰䐰㤰턀ﰰ묰젰രഀ
合計　0から1年前14パーセント、1から3年前24パーセント、3から5年前11パーセント、5から10年前17パーセント、10年前以਍㉎㠀턀ﰰ묰젰İ輰䬰褰樰䐰㜰턀ﰰ묰젰രഀ

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補助犬との暮らしを詳しく知った時期として、盲導犬・介助犬・聴導犬各ユーザーで5年以内が66～85％程度に਍詎İ笰栰錰椰渰먰潎ﰰ똰ﰰ栰樰謰ᄰ坜䴰歒�ꦈ걒桲渰기襦地鈰猰垊估捷弰匰栰䰰ذ䭒謰Ȱ갰⹲╺杒崰渰爰ࡒ歔漰萰萰唰䒐䰰䈰訰İ๶걜潲帰ㇿ琀䵞Œ쬰ꥎ걒潲㄰帀㏿琀䵞Œ琰຀걜潲㌰帀㗿琀䵞杒䈰謰Ȱരഀ
グラフ　補助犬を詳しく知った時期（ユーザーとなった時点から）
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合計　0から1年前29パーセント、1から3年前29パーセント、3から5年前14パーセント、5から10年前7パーセント、10年前以਍ㅎ㄀턀ﰰ묰젰İ輰䬰褰樰䐰אּ⨰�呖ㅻ　턀ﰰ묰젰രഀ

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26ページ目
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もっと早くに補助犬を知っていた場合に、もっと早く補助犬を希望したと考えている人は、全体ではや半数程度（「おおいにそう思う」と「ある程度そう思う」の合算）で、希望しなかったと考える人の26％を਍�譖Ȱരഀ
犬種別で見てもこの傾向は同じだが、盲導犬ユーザーでは希望しなかったと考える人の割合が介助犬・聴導犬ユーザーに比べて高い傾向にある。
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盲導犬：36％、介助犬：15％、聴導犬：9％
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盲導犬　おおいにそう思う29パーセント、ある程度そう思う12パーセント、どちらともいえない20パーセント、あまりそう思わない24パーセント、全くそう思わない12パーセント、わからない2パーセント
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聴導犬　おおいにそう思う36パーセント、ある程度そう思う36パーセント、どちらともいえない9パーセント、全くそう思わない9パーセント、わからない9パーセント
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もっと早くに補助犬との暮らしを知る機会があった場合に、もっと早く補助犬を希望したと考えている人は、全体では半数程度（「おおいにそう思う」と「ある程度そう思う」の合算）で、希望しなかったと考える人の23％を਍�譖Ȱര上記、「もっと早く補助犬を知っていたら、もっと早く補助犬を希望していた」とほぼ傾向は同じである。
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「あまりそう思わない+全くそう思わない」の割合
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グラフ　もっと早くに詳しく補助犬を知っていたら希望していたか
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介助犬　おおいにそう思う30パーセント、ある程度そう思う25パーセント、どちらともいえない30パーセント、あまりそう思わない10パーセント、全くそう思わない5パーセント
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合計　おおいにそう思う33パーセント、ある程度そう思う18パーセント、どちらともいえない22パーセント、あまりそう思わない15パーセント、全くそう思わない8パーセント、わからない3パーセント
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03補助犬の有用性
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補助犬と暮らすことで、「外出機会が増えた」人がおおく、約半数に਍譎Ȱꀰ䡒昰İరര襎湛ﴰᮎ൮萰ర䴰ᅒ䵔欰樰挰弰രİర朰䴰樰䬰挰弰匰栰䰰朰䴰謰蠰䘰欰樰挰弰ര栰�렰옰ꌰ혰樰༰譡䲉ര上位を占める。一方で、少数ではあるが「明らかに障害者となった」や「世話で忙しくなった」などのネガティブな意見も少しある。
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外出の機会が増えた45.1パーセント、不安の軽減12.7パーセント、前向きになった11.3パーセント、できなかったことができるようになった8.5パーセント、規則正しく生活できるようになった5.6パーセント、健康になった5.6パーセント、コミュニケーションが増えた5.6パーセント、生活の質が高まった1.4パーセント、明らかに障害者となった1.4パーセント
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補助犬と暮らすことによる心理的な効果としては、「安心感がある」が多く全体の1/4程度、次いで「前向きになった」、「リラックスできる」、「孤独感の払拭」、「癒される」などが਍䵎鉏怰腓謰Ȱ촰갰옰ꌰ혰樰༰譡梉地昰漰ర栰湖阰�䱽ᜰ歬樰謰蠰䘰欰樰挰弰ര䰰ᤰ剣褰谰昰䐰謰Ȱരഀ
グラフ　補助犬使用による心理的効果
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ユーザーから障害当事者に伝えたいこと（補助犬と暮らすことについて）は、突出したものはなく様々な項目・視点から（補助犬と暮らすことについての）伝えたいことが挙げられている。਍䵎潏ర缰⡏յ梀地昰渰갰ﮌ䱎䈰謰匰栰鈰護ര萰ర뮁卬葏ጰ譽济թ殀帰䒀昰缰謰匰栰䰰촰膑ඉİర㡥὞㭵䱭䔰齑奛謰രİర�ꦈ걒湲弰ﵪ銀挰坫估ذ垉昰笰地䐰ര樰椰Ȱരഀ
グラフ　補助犬を使用していない障害者に伝えたいこと
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※自由記述をカテゴリー化して集計。
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〇就労にあたっての困りごと
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グラフ　補助犬同伴の就労の受入
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※自由記述をカテゴリー化して集計。
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04周知の取組
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補助犬との暮らしを知ってもらう機会として、「イベントでの紹介や体験会」をあげるユーザーが多く、全体の1/3に਍譎Ȱ縰弰İర鰰뎖卛譟Վ満옰纖訰ര萰ర㡥὞㭵湭ᘰ繁ࡑ�ꦈ걒鉲⌰貐昰䰰侈र෿舰0驎灛塥⡛套謰Ȱരഀ
グラフ　どのような機会を活用して補助犬との暮らしを知ってもらうことが有効か
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※自由記述をカテゴリー化して集計。
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〇ユーザー自身が補助犬の普及や啓発に向けて取り組んでいる活動
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当該項目を選択している割合が3犬種全てで最も高い。
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補助犬との生活をSNS等で発信　全体34（47パーセント）、盲導犬16（39パーセント）、介助犬12（60パーセント）、聴導犬6（55パーセント）
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補助犬に関する講演会やデモンストレーション（障害当事者向け）　全体21（29パーセント）、盲導犬12（29パーセント）、介助犬6（30パーセント）、聴導犬3（27パーセント）
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補助犬との暮らしを考えている障害当事者の相談に乗っている　全体30（42パーセント）、盲導犬17（41パーセント）、介助犬10（50パーセント）、聴導犬3（27パーセント）
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補助犬の普及・啓発に効果的だとユーザーが考えている取り組みは、「講演会・デモンストレーション」が多く、次いで「メディアやSNS等での発信」が多い。また、ユーザー自らの「積極的な外出」も10％程度おり、補助犬が多くの人の目に触れることが普及啓発に効果的と考えていることが伺える。
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講演会・デモンストレーション51パーセント、メディアやSNS等での発信12パーセント、支援者や事業者への研修・周知9パーセント、積極的な外出9パーセント、行政からの指導（社会の考え方を変える）5パーセント、実際に体験5パーセント、補助犬ユーザーとの接点を増やす4パーセント、金銭的負担の軽減2パーセント、訓練施設からのPR2パーセント
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ユーザーが考える（補助犬を保有していない）障害当事者に伝えるべき補助犬の情報としては、「補助犬と暮らした時にできるようになること」というメリットの部分が多い反面、「補助犬と暮らすことで生じる負担（世話や金銭面）」というデメリットの部分もほぼ同程度おり、メリット・デメリットの双方を正確に情報提供しなければならないことがうかがえる。
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補助犬と暮らすことの良さ・楽しさ・できるようになること24パーセント、補助犬と暮らすことで生じる負担（世話、金銭）22パーセント、補助犬が自分のパートナーであること12パーセント、補助犬の仕事や役割10パーセント、補助犬の正確な情報を得ること5パーセント、補助犬を持つまでの流れ5パーセント、その他22パーセント
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〇補助犬を同伴し各施設を利用する頻度（過去1年間）
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グラフ　補助犬同伴による施設の利用頻度
਍ༀ靘^㄰㖐ൎ上21パーセント、週2から4日程度31パーセント、週1日程度19パーセント、月1から3日程度17パーセント、数か月に1日程度9パーセント、数か月に1日程度1パーセント
਍�鞘^㄰㖐ൎ上8パーセント、週2から4日程度21パーセント、週1日程度18パーセント、月1から3日程度32パーセント、数か月に1日程度14パーセント、数か月に1日程度6パーセント
਍뼀쩛뵬ⵥŠ㄰㖐ൎ上1パーセント、週1日程度3パーセント、月1から3日程度10パーセント、数か月に1日程度37パーセント、数か月に1日程度34パーセント
਍㬀䉓彶ꉪ•㄰㖐ൎ上1パーセント、週2から4日程度10パーセント、週1日程度7パーセント、月1から3日程度36パーセント、数か月に1日程度29パーセント、数か月に1日程度10パーセント
਍ꐀᩎ徐ꉪ•㄰㖐ൎ上13パーセント、週2から4日程度21パーセント、週1日程度18パーセント、月1から3日程度18パーセント、数か月に1日程度19パーセント、数か月に1日程度7パーセント
਍崀渰혰湎洰䭩奡礰昰0㄰㖐ൎ上14パーセント、週2から4日程度17パーセント、週1日程度14パーセント、月1から3日程度25パーセント、数か月に1日程度15パーセント、数か月に1日程度7パーセント
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〇補助犬を同伴して各施設を利用した際に拒否された経験（過去1年間）
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グラフ　補助犬同伴で利用拒否された経験（過去1年間）
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飲食店　0回35パーセント、1回23パーセント、2から3回22パーセント、4から5回10パーセント、6回以਍㥎턀ﰰ묰젰İ騰䢉昰䐰樰䐰㄰턀ﰰ묰젰രഀ
宿泊施設　0回69パーセント、1回17パーセント、2から3回13パーセント、覚えていない2パーセント
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交通機関　0回73パーセント、1回15パーセント、2から3回11パーセント、覚えていない2パーセント
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〇補助犬を同伴して各施設を利用した際に拒否された経験
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グラフ　補助犬同伴での入居で拒否された経験
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公営賃貸住宅　入居しようとして拒否された経験はない27パーセント、入居しようとしたことがない73パーセント
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〇回答のあった業態
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グラフ　受け入れ拒否事例件数
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34ページ目
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飲食店以外の業態ではサンプル数が少ないため特段突出しているものはないが、サンプルの多い飲食店では「動物が入ってくることは一律に禁止している」や「他の人に迷惑がかかる」、「受入の前例がない」といった項目が拒否の理由として多い。
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小売店
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飲食店
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宿泊施設
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医療機関
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交通機関
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賃貸住宅・分譲マンション
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その他
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・衛生的に問題がある（飲食店）
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・以前の居住者に盲導犬ユーザーがいて、そのもう土建とトラブルがあった為受け入れられなかった（賃貸住宅・分譲マンション）
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・過去に問題があった（飲食店）
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・「犬はダメ」という勘違い（宿泊施設）
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〇受入拒否をされた際の対応（業態別）
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グラフ　受け入れ拒否の際の対応
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その場で説明した4件、（その店舗等の）本部へ連絡した1件、訓練事業者に相談した1件、使用者団体に相談した1件
਍�鞘൞ഀ
その場で説明した25件、（その店舗等の）本部へ連絡した13件、訓練事業者に相談した12件、自治体の相談窓口に相談した13件、何もしないで諦めて帰った6件、その他5件
਍뼀쩛뵬ⵥඊഀ
その場で説明した4件、（その店舗等の）本部へ連絡した1件、訓練事業者に相談した2件、使用者団体に相談した1件、何もしないで諦めて帰った2件
਍㬀䉓彶ꉪඕഀ
その場で説明した2件、（その店舗等の）本部へ連絡した2件、訓練事業者に相談した2件、自治体の相談窓口に相談した2件、その他1件
਍ꐀᩎ徐ꉪඕഀ
その場で説明した1件、（その店舗等の）本部へ連絡した1件、訓練事業者に相談した3件、自治体の相談窓口に相談した1件、その他2件
਍쌀뢌侌蕏ﭛذ牒�뜰രഀ
その場で説明した3件、（その店舗等の）本部へ連絡した2件、訓練事業者に相談した3件、自治体の相談窓口に相談した1件、何もしないで諦めて帰った1件、その他1件
਍崀渰혰ൎഀ
その場で説明した1件、何もしないで諦めて帰った1件
਍ഀ《受入拒否時の対応=その他の主な例》
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・一緒に行った友人とともにお店の親会社にメール・電話・DMで連絡（飲食店）
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・地域住民と管理会社等に盲導犬と一緒に住むメリットと課題をプレゼン（賃貸住宅・分譲マンション）
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・国土交通省に連絡（交通機関）
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36ページ目
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サンプルの多い飲食店では、2/3は改善されている。それ以外はサンプルが少ないが、改善されたのは半数程度である。
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小売店　改善された2件、改善されなかった2件
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宿泊施設　改善された4件、改善されなかった2件
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交通機関　改善された4件、改善されなかった1件
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受け入れ拒否にあわないため、最も多いのが「補助犬を清潔に保つ」であり、次いで「事前に連絡・確認」である。パンフレットや説明資料を携行している人も15％いる一方で、特に何もしない（堂々とする＝普通にふるまう）人も5％いる。
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補助犬を清潔に保つ32パーセント、事前に連絡・確認30パーセント、パンフレットや説明資料を携行15パーセント、お店を選ぶ（拒否されそうなところは避ける）5パーセント、丁寧に説明する5パーセント、堂々とする5パーセント、その他8パーセント
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○受入拒否にあったときに解決するために活用しているツール
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受け入れ拒否にあった際、あったらいいなと思うツールとしては「専用の連絡窓口（ユーザーが連絡し、施設に連絡してくれる窓口）」や「補助犬使用者とわかるヘルプマーク（のようなもの）」を望んでいる人が多い。また、今は補助犬シールが貼ってあるお店もあるが、逆に受け入れ拒否シールを貼ってくれると、そもそも入店することもないためありがたいという声もあった（これは、入店拒否ステッカーを貼ることが不名誉になるような社会を目指す意図も含まれている）。
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リーフレット等の広報ツール79パーセント、補助犬BOOK11パーセント、行政の指導7パーセント、その他4パーセント
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専用の連絡窓口38パーセント、補助犬使用者とわかるヘルプマーク29パーセント、入店拒否意思表示シール14パーセント、その他19パーセント
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1-3.訓練事業者の使用希望への対応等にかかるヒアリング調査の結果
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(1) 調査対象
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実態03　普及活動は、障害者イベントなどの「障害者が自立生活に必要な補装具等を考えるタイミング」にアプローチ
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「福祉機器展」「サイトワールド」等の障害者イベントは、自立生活に当たって必要な機器等の情報を求めて来場する障害当事者もおり、「補助犬使用」を考える機会としてはちょうどよい。継続して出展している中で効果が出てきている。
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SNSのDMを活用した問い合わせの割合が増加傾向にある。
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「補助犬使用について知る」きっかけを作っているのは、補助犬使用者。現在の補助犬使用者が継続して補助犬を使用できる環境を作っていくことも重要。
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実態05　自治体や支援団体への問合せがあった際、平等に訓練事業者につなげるシステムが望まれている
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問合せ後、事業者の地域・育成ポリシー・対応実態等を踏まえて自身で訓練事業者の選択ができるよう、事業者リストを提供できるシステムとしてほしい。（一方、地理的に遠い事業者に繋がれてしまうのはよくないのではないかとの意見を持つ事業者もあった）
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【普及にかかる課題】
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■訓練事業者側の課題
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希望者は多くいるが、「補助犬使用のイメージが違った」「住環境を整えることができなかった」「家族の支援が得られなかった」「マッチングする候補犬がいなかった」など、様々な理由で断念する場合もあり、使用希望者が今より多くなれば使用者が増えるということでもない。
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補助犬の育成頭数を増やすためにカギとなる要素は、補助犬希望者・人材（訓練士・ボランティア）・候補犬・施設・社会の理解や補助犬の受け入れ・・・と様々あり、常に何らかの足りない資源に向き合いながら少しずつ事業拡大を目指すという難しいマネジメントに取り組んでいる。
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新規の補助犬ユーザーを出していくことの重要性は認識しているが、新規ユーザーが増えればその後のフォローや代替犬の育成のことも考えなければならない。現状での既存ユーザーへの対応に必要なリソースを考えると、新規に注力する余裕があまりない。
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訓練事業者の所在地と事業規模に偏りがあるため、介助犬の地域分布にも偏りがある。
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時代とともに社会全体の「やりがい」や「働き方」に対する捉え方が大きく変わったこともあり、スタッフの奉仕精神に頼った運営はできなくなってきた。1頭の犬や1人のユーザーに対して必要な経営資源が増え、その結果として以前と比較して効率的な運営が難しくなり、補助犬実働数の減少につながったのでは（時代の流れとして致し方ないこと）。
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■(訓練事業者から見た)希望者側の課題
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全ての訓練事業者が参加できる「補助犬フェア」のような普及イベントの機会があれば、希望者が「選択」できるのではないか。
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日本では、補助犬ユーザーに求められる「社会参加」のハードルが高いのではないか。（海外ではもう少し緩く考えられている）
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2-1.避難や避難訓練参加への経験のある補助犬使用者のヒアリング調査の結果
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ヒアリング対象：盲導犬ユーザー、能登町健康福祉課
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能登町沿岸部（小木港、海から70mくらい）にお住まいの盲導犬ユーザー74歳。全盲。
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妻は極度の弱視。妻と二人暮らし。
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【地震時、避難所での状況】
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避難所までは車で行けるかどうかわからなかったため、階段を਍捎昰䐰挰弰Ȱ࠰薁콛溈�湓༰晜⅛䱨缰䂖ॢÿ艧터䒏踰떖潫⤰豝昰䐰弰弰脰İᄰ坜怰�詖鈰地弰Ȱരഀ
妻は足が悪いため、健常者であれば10分程度で行けるところ、小一時間かかった。
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地域の方々は自分が視覚障害者であることをわかっていた（普段盲導犬と歩いているので）、また妻の足が悪いこともわかっていた。そのため、出口付近に場所を作ってくれ、足の悪い妻には段ボールのベッドを用意してくれた。犬用にも畳とタオルを準備してくれた。
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食事を運んでくれるなどのサポートもあって、12日間、苦も無く避難生活ができた。
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犬の排泄は、ワンツーベルトをさせていて、地震前と同じタイミングで餌やりや排せつができていて問題なかった。しかし、周囲の状況がわからないために盲導犬を連れて歩くことができないため運動させられず、水が出ないためにシャンプーができないなどがあって、周囲に迷惑をかけることを心配して金沢への1.5次避難を考えた。
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小松にいる盲導犬ユーザーの仲間から自分の事務所を使わないかとの誘いをいただいて、そこに移った。犬のシャンプーもでき、自分たちも気兼ねなく風呂に入ることができた。
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小松に３月末まで滞在。その後自宅に戻った。
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近所との普段からの関係性、ユーザー同士のつながりなどがあったことで、「安心できる」避難ができた。
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対象の盲導犬ユーザーが住んでいる地区は、東日本大震災以降、中学校の校長が防災教育に力を入れてきた地区。子供たちが防災に取り組むことにより、避難訓練には多くの大人も参加していた。（300人が参加したこともあった）
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海沿いの地区の子供たちには東北の地震はインパクトがあったため、日ごろから防災に対する意識があった。東日本大震災の翌年に、漁業間同士の協定等があって、岩手県大槌町に船外機２艘持って行った。余っている船が２艘あったので、子どもたちの提案で、痛んでいるところにペンキを子供たちが塗って、それを積んでいった。子供たちが考えたことは、大人も何とか動かなければという気になる。
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普段から少しずつ「防災」「訓練」に取り組んで意識が醸成されていった。ベースが形成されていた。子供が自発的に取り組むと、大人も自然に取り組むこととなる。そして実際に避難となったときには、皆が自然と「自分ができることは何か」となり、自然と役割分担もできていった。
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(2) 地域の避難訓練への参加による効果
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【盲導犬ユーザーについて】
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2015年から盲導犬を使用している。現在２頭目。
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【防災訓練への参加のきっかけ】
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また、小中学校の登校の安全を盲導犬とともに見守る活動をしていたため、その縁で公民館での避難所設営の机਍ፎ歽頰辊谰弰Ȱర๶걜潲쨰୞李蔰彟嬰昰ര栰0辊谰弰䰰İ㰰鎘朰攰ꑑ啛嬰昰舰褰䐰İ匰匰朰舰ሰ䋿鍦溕ጰ⵽塎挰栰地昰䐰弰๶걜歲搰䐰昰缰昰舰褰䘰匰栰䰰朰䴰İȰ湞씰卢歟舰鼰Ὓ坡昰舰褰䠰弰Ȱരഀ
2018年にはJALによる機内脱出体験、2019年には鉄建建設による鉄道ホーム安全対策体験が日本盲導犬協会ユーザーの会のもと参集した世話人を介して参加した。
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【防災訓練への参加の効果】
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島根県は、訓練後、島根ライトハウスや日本盲導犬協会からの助言等に基づき、避難所となる施設の入口に、啓発ステッカーを貼付し、施設利用者に理解を求めると同時に、災害時の協力をお願いすることとした（市町村を通じて、県内の指定避難所1,297か所（令和4年2月1日現在）へ配布（入口等への貼付依頼））。
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また、避難訓練に盲導犬の同伴を実際に行政担当や周囲の方々に見ていただくことで、盲導犬の同伴が普通のこととして認識・記憶してもらえた。また、排泄（仕事中に盲導犬が背負っている「ハーネスバッグ」の中に排泄用の資材などが入っていること、補助犬（盲導犬）を示す「認定証」もあり、認定証は飛行機・列車やバス、タクシーなど公共の乗り物を使うとき、旅館やホテル、食堂やレストランに入るときなどいつでも見せられるようにしてあることなど。特に、避難個室内でも、ワンツーベルトの使用により、周囲を汚さずに排泄物を処理できることなど）を説明できたことは効果が大きい。
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避難路の確認やコミュニケーションのためにはITの活用は不可欠。こうした準備も重要である。健常者とのコミュニケーションだけでなく、違う障害のある当事者間でも災害時には意思疎通においてパニックになることも想定される。ITの活用を含めて、障害者の避難訓練への参加をどう促すかが課題である。
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オ.分析・考察
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１.幅広い世代に補助犬の使用について知ってもらうための調査等の結果
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障害者が自分の暮らしを考えるにあたって、「補助犬の使用」を希望することを考える際には、自立生活を支援する関係者がその相談先として挙げられるが、実際には、補助犬についての相談先や情報源は、補助犬使用者や補助犬訓練事業者が主となっている。
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補助犬の使用を希望している人（→補助犬を知るきっかけはユーザーを通した情報が圧倒的、補助犬について詳しく知ったのは、訓練事業者からが最も多い）
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補助犬訓練事業者
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補助犬使用の普及にかかる課題の構造的整理と各者が担うべき役割
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断念するのは面倒を見るのが大変、補助犬の機能に対するご認識など
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当事者として普及稀有発活動に参加している。
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補助犬使用についての知識が不足しており、学ぶ場も少ない
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補助犬使用について相談・助言をするための知識の習得
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自治体福祉担当者
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補助犬使用の相談窓口であるが、介助犬・聴導犬に関しては未だ不十分。
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育成頭数には使用者へのフォロー、代替の育成等を合わせると、新規を育成する頭数は限られる。
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事業者間の課題共有も必要。
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人材の確保による補助犬の育成体制の構築
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補助犬使用について相談を効率的に図っていくためのシステム構築が必要(自治体、支援者・障害者団体等との連携)
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支援者・障害者団体
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希望者に補助犬使用について適正な情報を提供することが必要。
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補助犬使用者が補助犬使用希望者に抱いている現状：補助犬使用についてのスピーカーとなっている
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障害に係る専門職が補助犬に抱いている課題：補助犬使用についての知識がない
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補助犬訓練事業者が補助犬使用希望者に抱いている課題：補助犬使用を考えるための機会の提供がシステム化されていない
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1-2.補助犬使用希望者に向けたツールに掲載すべき内容の検討
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令和元年度に作成した周知チラシを基本案とする。
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01身体障害者補助犬について
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・ひとりでも多くの障害のある人が自立と社会参加をする意欲が持てるよう、補助犬について学び知ってみませんか？
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どんなサポートをするのか
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・盲導犬は、視覚障害者の安全な歩行をサポート（もう少し具体的に）
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・介助犬は、肢体不自由者の日常生活動作をサポート（もう少し具体的に）
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02補助犬との暮らしについて
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・補助犬使用者の義務（衛生管理、排泄管理、行動管理）
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補助犬との暮らしの効果
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希望してから認定を受けるまでの流れ
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訓練や飼育にかかる費用
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訓練事業者の紹介
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→希望者が選択の参考となるよう、各事業者にアピールポイントを書いていただく
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・対応の事例を紹介（どのように解決したか）
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２.災害時の身体障害者補助券使用者への配慮事項についての調査の結果
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■避難時の実態（能登半島地震のケース）
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日頃からの近所づきあいの中で、「視覚障害者」であることを認識されていたことで、周囲の人からの声掛けや理解があった。
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普段からの避難訓練の重要性を地区の皆さんが理解していた。（子どもたちが率先して避難訓練や防災対応をしていた）
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■避難訓練の実態（島根在住盲導犬ユーザーのケース）
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盲導犬を同伴した避難訓練への参加を運営側に伝えることによって配慮点を理解された。
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検討会委員であった補助犬ユーザーへのアンケート・ヒアリングを実施したが、以下のような課題が挙げられた。
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避難訓練に参加できていない状況が周囲でも見られ、実際に補助犬を同伴してどんな避難ができるのかがわからない。
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本事業では、以下を設置趣旨として検討会を設置した。
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社会システム（株）では、厚生労働省の令和６年度障害者総合福祉推進事業の採択を受け、「身体障害者補助犬法の効果的な普及・啓発に関する調査研究」を進めている。
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一方で、施設等における補助犬の同伴の受入が義務付けられているものの、同伴拒否の事例が後を絶たない状況にあり、社会の受入についても働きかけを引き続き行っていく必要がある。
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（１）幅広い世代に補助犬の使用について知ってもらうための実態調査の実施及び周知ツールの作成
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（３）補助犬の使用にかかる啓発ツールのリバイス
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そこで、特に਍ᡎ溊࠰ᇿ৿ࣿዿ৿滿葶鉶ᰰ๩妊謰弰脰İꬰ厎鱏뎖卛譟Վƀ�ꦈ걒署⡏յƀ昰塛䲋፽֚䦀死İ謰济ᱩ๩碊渰吰ꤰR蒊吰༰譡銉䐰弰怰估弰脰İᰰ๩᪊鉏ⴰ溊奿謰舰渰朰䈰謰Ȱരഀ

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検討会委員として、以下の８名を招聘して検討会を実施した。
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支援団体	橋爪 智子　特定非営利活動法人 日本補助犬情報センター 専務理事兼事務局長
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橋井 正喜　社会福祉法人 日本視覚障害者団体連合 副会長
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竹田 保	公益社団法人 全国਍쒁ක띤Ր⎀࢐ᩔ⁏؀譴ൎഀ
補助犬ユーザー
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木村 佳友　日本介助犬使用者の会 会長
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52ページ目
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検討会は、以下の３回を開催した。
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本調査研究の趣旨と進め方について
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第２回	令和６年12月26日(木)　15:00～17:00　ＴＫＰ新橋カンファレンスセンターカンファレンスルーム13Ｂ
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災害時における補助犬使用者の受入の配慮点周知ツールの作成について
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周知用リーフレットについて
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今年度のとりまとめについて
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■第１回検討会議事録
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木村委員
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松本委員
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例えば中途で障害を負って自助生活に困難を抱えた時に相談に行く相手が、どこまで補助犬という選択肢を提示しているのか。日常生活を補助する色々な自助具の中で、補助犬という選択肢もあるということを専門職の方がどこまで把握して提示しているのかがとても気になる。
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アンケートをする際には、当事者と訓練事業者だけではなく、障害に関わる専門職へのアプローチもしていくことが大事ではないか。
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昨年度の会議で専門職の関わりに関する検討を行ってきた。その中で専門職がどれだけ選択肢として補助犬を理解しているのかということについては、大きな課題があるということが明らかになった。昨年度の成果は成果でまとめているが、有用性を周知するチラシが当事者だけではなく、専門職にも、昨年度の成果も踏まえて提供できることが重要。
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大竹委員
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中野座長
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松本委員
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ただ、一校からしか声はかかっていない。もっと色々なところに行って若い世代に「こんな選択肢もあるよ」ということを伝えたいが、声がかかってないという状況。
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個別にたまたま声をかけていただいて聾学校に授業に行ったという話は聞くが、それがずっと続いている、全国に展開しているということは聞いていない。ぜひ色々な機会が増えていくと素晴らしいと思う。
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特別支援教育への介入というのはとても重要だと思う。今回作成するチラシも、可能な限り、予算の関係はあると思うが、特別支援学校にも情報提供をしていただきたい。
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橋井委員
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盲導犬は一番多いときには1,051頭という記憶がある。昨年は796頭であることから考えると、250頭減っている。この原因は何かということを調査しない限り盲導犬は増えないのではないか。
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また、今回のアンケートは、どこを通じてどのような形で配布されたのか。私の周りではこれは聞いていない。日視連でもこのアンケートを回したという記憶がない。アンケートには、回答者が職業仕事に就いているかの設問がなかったのではないか。障害者差別解消法が改正されたが、盲導犬を使用するためには、最初1ヶ月くらいの訓練が必要であり、その後からは2週間ほどと聞いているが、仕事についている人に対しては、それに対する休暇が与えられないのか。可能なのか。だから夏休み等がある盲学校の先生の盲導犬使用が多かったのかなという理解もできる。
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中野座長
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アンケートが届いていないということであるので、適切な依頼先に依頼が行っているのかどうかのご説明をいただきたい。
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橋爪委員
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この点に関しては、介助犬も聴導犬も同じ。皆さん直接友人などから聞いて、「いいよね。いいとは思うけれども、大変そうよね」となかなか気軽に手が挙がらないということは聞いている。
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橋井委員
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そして、若いユーザーが増えないのは、金銭的な負担も理由ではないか。お風呂、ブラッシング、医療などにかなりの金銭的な負担がある。また、ブラッシングはこまめにしなければならないが、仕事をしている人たちにその時間が取れるのか。そういった難しさから一歩引いているのではないかと考えられる。
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中野座長
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また、若い人に普及しない問題として今の若い人たちにとってはコスパ、タイパが重要となっている。金銭的に余裕のない中でケアのための負担がハードルになっているのではないかということや、ケアに時間がかかるということに対してメリットと天秤にかけたときに選択されていないのではないかという話だった。まさにユーザーであるからこそ出てくるご指摘であり、今後の議論を進める਍李渰숰͓殀唰嬰昰䐰弰怰儰谰瀰栰ᴰ䙠Ȱരഀ
山本委員
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また、社会に広げていく਍李0橎쵵膑檉渰漰倰魛湏夰뉥悀栰ᴰ䙠Ȱ༰晜Ὓ湵䈰䭎褰İ๶걜Ų쬰ꥎ걒Ų琰຀걜鉲ꬰ톎殏ἰ塡İ崰匰䬰褰र⡧❵鉠倰魛彏愰䰰謰憎坑昰䐰估匰栰䰰İ0橎❵ݙ恒栰ᴰ䙠Ȱരഀ
私自身は盲導犬を持って16年足らずであるが、身近に盲導犬がおらず、社会人になってから盲導犬を見かけて自分の必要性を感じて使用者となったので、そうしたプロセスの中で「持とう」という心構えがなかなか持てなかったが、子供の頃から身近に感じ、「選択肢があるよ」ということを教えていくことが一番いいのかなと思う。
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スマホや、バリアフリーの整備などで、あちこちで安全性が確保されてきている。そうした技術、社会の整備が進んでいく反面、自分で歩行することに問題ないなという風に感じてきてしまっている実態がある。色々なIT技術が進歩していく中で「持たなくても全然やっていけるね」という安心感が逆に必要性を欠いてしまっているのではないかなと思う。そして、盲導犬を持つといいよと言いながらも、社会において、受入れ拒否はこれだけ大変だよ、ということも訴えていく必要がある。これらの情報がそういったイメージを与えていってしまうところが減少という現状を生み出しているのかなと思う。
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当事者団体で作っているパンフレットもぜひ参考にしてほしいというご意見は重要であり、事務局は収集して作成にあたって参考にすべき。また、「こういうパンフレットがこういう団体から出されていますよ」という情報もどんな団体があるかも含めて広げていくべき。
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盲導犬が減少している状況については、事前的改善措置が講じられた結果、必要性を感じなくなっている当事者がいるということもあると思うが、必要としているユーザーがいるということもまた大切な事実である。これは社会インフラが整うと同時に、補助犬という選択をされた方がちゃんと人権が守られるような、そして選択肢の一つとなるような仕組みづくりを、ぜひともパンフレット等では進めていただければと思う。
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盲導犬の減少傾向ほどではないが、介助犬も減少している。介助犬使用者の場合、介助犬の引退後に次の介助犬を持つ割合が35％くらいで、盲導犬使用者の60％くらいに対してかなり低い。それも介助犬が増えない原因である。
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私たちの団体は、重度の身体障害の団体であるが、補助犬を自分ではケアができない場合があり、ケアを家族なり介助者なりに頼まなければならないということが出てくるかと思うが、そこが補助犬使用にあたってのハードルとなっている。この問題を解決していかなければ、補助犬使用につながっていかないのではないか。厚労省としては、どんなお考えかをお聞きしたい。
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直接的な回答はいま用意できないが、自分でケアができないことがユーザーになることの一つのハードルであるならば、確かに何かしら事業なりサービスなりで対応できればよいと思うが、大きな話であるため、今の時点で明確な答えはできないが、ご意見としては賜りたい。
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重度の障害者は、家族やヘルパーが関わることが多いから、ケアの内容として補助犬の世話が入ることもご理解いただけなければならないため、ハードルが高いと思う。
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中野座長
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盲導犬・介助犬の補助犬の数が減っている要因、問題点の話があったが、聴導犬も確実に減っている。その中で同じような原因はもちろんあるが、聴導犬の特徴として、盲導犬・介助犬に比べて、障害当事者がそれを必要とする意義が伝わりにくい、理解しづらいという面がある。
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ただ、聴導犬の場合、確かに音を伝えてくれるということがあるが、実際それがなくても、自分で外出もできるし、家の中で留守番もできないことはない。できるかできないかと言ったら、聴導犬がいなくても、日常生活を送ることはできる。では、なぜ聴導犬が必要なのかといったら、いることによって、より安心・安全に外出ができるし、日常生活を送れる。それぞれの音は、いつ起こるかわからない。だからそれを伝えてくれるということ、どんな状況にあっても、たとえ寝ていても、後ろを向いていても、不意に出た音も教えてくれる。たまたまデモンストレーションを観た際に「音を教えてくれたね、いいね」というのではなく、何もしないで「ぼーっ」としているときに、「聴導犬が教えてくれて気づけた」ということを障害当事者が実感する機会がない。
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だから同じ聴覚障害を持っている人たちに、聴導犬のときに、単に音を教えてくれるというだけでは、なかなか色々なハードルを越えてまで聴導犬と生活しようということを選ばなくなってしまうのは仕方ないのか。本当に日常生活の中で、聴導犬がいることでどれだけ安心・安全になり、今の生活と比べてアップするということを実感する機会を障害当事者に味わってもらいたい。そうしなければ、欲しいという声は増えていかないのではないか。
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実感するチャンスをちゃんと提供する必要があるというご指摘はとても重要。
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大竹委員
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教えてほしいという理由は、私は大阪府の補助犬審査会に10年以਍祈ⵑ坞昰䐰謰䰰İ먰䭸欰ﰰ똰ﰰ渰瀰䱥ᬰ据昰䐰謰栰䐰䘰渰朰䘰䬰䰰挰弰褰İ✰⩙鲖潞�ꦈ걒湲렰ຌ歎�ꦈ텒銑侮坑昰䐰謰Ȱﭛ鉧地昰ﭛ歧휰䭓挰弰㐰ࡘ潔�ꦈ텒䲑朰謰栰䐰䘰匰栰怰挰弰Ȱ地䬰地İ㴰憄弰㐰ࡘ楔䘰夰謰渰䬰鈰帰䒀弰褰İⰰ멧䭎褰謰济թ殀︰坛昰ꕶ䩣터銑侮孑瀰�ꦈ걒䱲舰褰䠰謰栰䐰䘰뤰핥艬䈰謰栰䐰䘰匰栰怰挰弰Ȱ㘰Ꙓ歞搰䐰昰蠰估輰䬰褰樰䐰渰朰İ䨰䘰䬰䰰䐰地弰䐰Ȱരഀ

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厚生労働省では、地域生活支援事業費補助金ということで、補助犬の育成、普及啓発に対して、各都道府県に補助金を交付している。その各都道府県に交付された補助金の中で、各都道府県が今年は何頭ということで計画を立てる。仮にその計画の頭数から申し込みがオーバーしてしまった場合は、私が聞いたところによると、各事業者で寄付金等を活用して無償で対応されているケースがあると認識している。
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費用面については、今年度リバイス予定の「参考資料1」のチラシにも記載されている。
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参考資料のチラシには書いてあるが、それぞれの自治体等で運用の仕方が違ったり、３種類の補助犬でまた運用の仕方の違いがあるため、あまり詳しいことが具体的に書かれてはいない。しかし、わかりやすくまとめいただくように、このパンフレットのリバイスを進めていただきたい。
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都道府県に申請をしてもその枠がもらえない方々は毎年出てくる。その方々の多くは、訓練事業者に申し込んだ際に、その訓練事業者が個別に寄付を集め、この費用を使って訓練し、ユーザーさんに対しては無償で補助犬が貸与される。しかしこれは、何か法律で定められているわけではないため、訓練事業者によってやり方は様々で、出張費がユーザー負担となっているなど、それぞれの契約で進められるものになる。
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大竹委員
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中野座長
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しかし、それぞれ事業者や自治体によって運用の仕方に違いがあるので、細かな説明をこういった全国統一のパンフレットの中に書き込むことが難しい。そのため、希望する場合は自治体にご相談くださいというような書き方にせざるを得ないのが現状である。
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大竹委員
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木村委員
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武田委員からの意見「介助犬のケアをヘルパーにしてもらう」についてだが、自治体によっては福祉用具のメンテということで訪問介護の方に犬のケアを頼めるところもあれば、できない自治体もある。「介助犬のケアをヘルパーにしてもらう」は、グレーゾーンがあるということを知っていただけるとありがたい。
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アンケートの配布先については、先ほど事務局から訓練事業者から配布を行うということの説明があったが、改めてどこに配布をお願いしたかをリストアップしていただきたい。
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災害のヒアリングについては、どこを対象にするのか。能登半島地震の被災地だけなのか、熊本地震、2011年の東日本大震災まで対象とするのか。
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事務局（社会システム）
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被災経験のあるユーザー様のヒアリングは４～５件を考えており、該当するユーザー様自体が少ないと想定されるため、東日本大震災などある程度遡った災害も対象となる。
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橋井委員
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松本委員
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この検討の中の流れとしては、優先順位が後ではないか。そよりも、補助犬と暮らしていない人も含めた障害当事者自身が補助犬に対してどう思っているのか、どういうことを知らないのか、なぜ持たないのかなどを知ることが大事である。対象者として先ほども言ったように、当事者、ユーザー当事者、訓練している人、そして加えていただけるなら専門職、そして何よりも潜在的ユーザーの候補者である障害当事者の団体さんへ補助犬に対する印象も含めたアンケートを取る方が優先じゃないかなと私感じている。
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橋爪委員
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事務局（社会システム）
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今までご議論いただいた「補助犬使用の有効性を希望者に伝えたい」という内容については、ユーザーさんなどの声を聞きながら参考資料1をリバイスしていきたいと思っている。
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別のアウトプットとなるため、分けて考えていただければと思う。説明が不十分で申し訳なかった。
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手話通訳を例に言うと、聞こえない人が手話通訳を頼んだら通訳者がいつでもどこでもいる社会を作りたいというのが目標で、そうなると、手話通訳者を増やしたい、そのためには通訳者の਍႙䱢씰腟枉䈰訰İ夰䡥謰ᬰ⮋䱞씰腟ʉ唰褰欰ᬰ⮋ꅞ⡣湵弰脰渰묰⢌䱵씰腟梉樰謰Ȱരഀ
この例で考えると、たくさんの補助犬希望にこたえ、補助犬を増やしていくには、訓練事業者側の負担が増えていくことになり、しかしお金の問題が後回しになっている。そのため、訓練事業者のヒアリング項目には、運営の面で具体的に話を聞くようにするべき。独立した運営の面等々も含めて、利用者を増やすための運営面の課題を聞くことが必要ではないか。
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事業者のヒアリングで可能であれば今の経費面の話についても聞いていただければと思う。
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資料４－２に日本介助犬協会さんのヒアリング内容を整理しているが、当該協会さんでは、とても寄付をうまく集めている。そのための運営体制をつくっており、訓練とは分けて分担してやるので、寄付がきちっと集まっているという話であった。それが自分たちが質を担保した補助犬を出せる一つのベースだというお話をされていた。また、色々なところにキャラバンでお伺いして補助犬の有用性について「種をまいていくこと」が必要ということもうかがった。それも少しずつ広がってきていて、希望者は増えているというお話をされていた。ご指摘のように運営面というところについては、なかなかお話しいただけない部分もあるが、運営面の課題も明らかになるようヒアリングをしていきたい。
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橋井委員
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中野座長
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特にこの議題２でアンケートやヒアリングについて議論させていただいたが、時間が十分に取れなかったこと、および既にこの事業をスタートしてしまっていて今の時点ではもう既にヒアリングもアンケートも始まっているという段階で、第1回の委員会になったことは、皆様にはちょっとお詫びを申し਍剎縰夰Ȱ쨰湥吰༰譡芉숰͓殀唰嬰昰䐰弰怰䴰樰䰰褰İ툰ꈰ뀰渰ⴰ李ﴰꂏ杒帰冀謰匰栰䰰䈰谰瀰İ帰䒀昰䐰弰怰䴰樰䰰褰縰栰脰昰䐰挰昰䐰弰怰儰谰瀰栰ᴰ䙠Ȱരഀ
事務局（社会システム）
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中野座長
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今回実施することがたくさんあるが、会議の回数は数が少ないので、私達がどんな役割を果たせばいいのかというところ明確にしていただきたい。「アウトプットにどう関与するか」というところである。
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木村委員
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補助犬法で、補助犬同伴の受入が義務づけられているので、補助犬シ－ルの有無にかかわらず、施設に補助犬を同伴できるのですが、障害者を含め、多くの人が「補助犬シールを貼ってある施設にしか補助犬を同伴できない」と勘違いしています。
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主に流通している補助犬シールは、添付ファイルの「厚労省シール」「シンシア（宝塚市）シール」「盲導犬シール」の３種だと思います。
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しかし、盲導犬シールは、補助犬法の説明がなく、「補助犬同伴可」と表記されています。
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62ページ目
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63ページ目
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（１）検討課題01（幅広い世代に補助犬の使用について知っていただくための検討）について
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希望者向けのチラシが、今は一種類となっているが、内容がかなり多く、今回の話でさらに増えると考えられるので、補助犬の3種で共通の部分と、各補助犬で異なる個別部分の2構成にして、個別部分が異なる３種類のチラシとしていただけたらと思う。
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一つで盛りだくさんの情報があるとかえって混乱する可能性があるので、ぜひ分けて作成するという方向性でお願いしたい。
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厚労省のWebサイトに、東京五輪に向けて作成した、海外の補助犬使用者向けの、日本の補助犬使用者の一般的な生活を紹介したページがある。これは英語になっているので、日本語版を作成して、今回のチラシからそこにURLとかQRコードで飛べるように紹介してみてもらうような形にしていただければよいのでは。
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これを作られたのは橋爪委員のところとのことなので、どのようなものか、橋爪委員からご説明いただいてよろしいか。
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今、話のあったページは、海外のユーザーさん向けに、日本に来た場合、日本のユーザーの1日の活動スケジュールみたいなものを紹介しているもの。そこにはイラストとスケジュール的なものが書いてあったと思うが、マナーを守ってほしいというのが趣旨。日本の補助犬ユーザーのマナーが素晴らしいので、海外のユーザーにもそれを知っていただきたいということで、一般的な流れを紹介しているもの。まさに希望者の方が「補助犬ユーザーになったらこんな流れ、生活なんだな」というイメージがすごくしやすいと思う。当会に原稿があるので、活用いただけると思う。
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この資料の権利としては橋爪委員のところにあるか、それとも厚生労働省か。（確認）
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中野座長
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海外のもし良い例があれば、日本でも参考にできると思うので、そういうものも調べて、日本の今までのやり方進め方について、もし何か足りないところがあれば、海外のいいところを取り入れるということもいいと思う。アンケート結果の分析については、それぞれすごくいい面と悪い面とあったのでわかりやすかったと思う。海外の良い例があれば教えていただきたいということ、もしそれがまだでしたらこれから何か海外の良い例があればというところを考えていただくのはどうだろうか。
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中野座長
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大竹委員
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橋井委員
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次に、今回のアンケートで、盲導犬ユーザーの回答数があまりにも少ない。Googleフォームに入っての回答が苦手だったのかなと感じている。
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厚生労働省
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橋井委員
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厚生労働省
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橋井委員
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メール等でこちらからご案内できる。
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育成に係る金額等については書かなくてもよいのではというご意見について、事務局からまずはお答えいただきたい。
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実際には、自治体から出されるにしても寄付金からにしても、ご本人から見ると、ほぼほぼ無償貸与になっていると思うので、どこかに参考として書いておくか、もう全く消すかどちらかかと思うが、厚労省さんはどのような見解か。
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大事に使っていただくため、これくらいの費用がかかっているということを認識していただくのもいいのかなとも思うが、確かにインパクトもあるので、悩ましいところだなと思う。
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この数字はすごく難しく、3種の補助犬を比べても違いはあるかもしれないし、最新の数字を本当に細かく出せているものではないので、この数字が一人歩きするのは怖いといつも思っている。チラシには金額が2度出てきているが、説明書きのところに、訓練費用としては実際このぐらいかかっていますよ、ただ無償貸与ですよ、とあれば、さらに特出しして右側の箱の中に書く必要はなく、1回出てくれば十分かもしれない。ユーザーになってからかかる金額をここでは強調したい。
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参考までであるが、私は教育の方の様々な政策にも関わらせていただいていて、文部科学省で「拡大教科書」というのを発行している。これ実はものすごくお金がかかっていて、1タイトルを作るのに300万円ほどかかり、1人しかユーザーがいなければ1冊300万円、10人いれば1冊30万円というような価格の付け方になっている。最初は金額が入っていて、大切に使ってほしいからという意味合いだったが、その金額を見たユーザーは、いやこんなに高いんだったら遠慮したいとか、本当は5科目欲しいけれど3科目で我慢しようというような話が出てきた。文科省では実際無償給付なので価格は掲載しなくてもいいでしょうということで、価格を掲載するのをやめた。問い合わせがあったときには、価格や総予算がいくらかはわかるようになっているが。少なくともユーザーに負担感を与えないということは重要かと思う。一方で、やはり特に育成団体からすると、それだけ費用がかかっていると知ってほしいという気持ちもあるかと思うので、表現方法については少し検討をしていただいた਍李İᄰ橜估栰舰ﰰ똰ﰰ䰰ꀰ얌ὢ鉡ἰ塡樰䐰栰䐰䘰栰匰贰䰰�ꐰ젰怰栰ᴰ䙠Ȱരഀ
橋井委員
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今のチラシでは、都道府県の助成制度があるということだけ書いてあるが、皆さんからの寄付で成り立っているということもきちんと書いておいてほしい。地方自治体からの助成は、訓練費用としてかかった額の半分くらいが目安になっていて、残りの半分は訓練事業者が負担していて、都道府県から助成が受けられない場合は全額訓練事業者が負担しているが、それは全て、国民の皆さんの寄付で成り立っている。
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松本委員
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中野座長
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社会システム（高光）
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社会システム（牧村）
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中野座長
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橋井委員
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67ページ目
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補助犬に関心を持った人たちが、その先に進むにあたって、いろいろ自分たちで調べることは貪欲に結構できると思うが、まず補助犬との出会いの場が大事ということがこれまでの話でもあったと思う。聴導犬の場合は、対象となる方は、大きく分けると、先天もしくはそれに近く、音のない生活がメインの方、他方は中途の方と、大きく二つある。それぞれ出会いのチャンスが違うと思うが、元々音に頼っていない生活の方たちに、聴導犬が有用と知ってもらうためには、補助犬に絞ったイベントや資料では、アプローチしてもらいづらいと思う。音はいらないと思っている人たちに、音を教えてくれるとこんなに助かりますよと伝えるためには、最初から補助犬を前面に出すのではなく、障害全体のイベントや聴覚障害者が集まるようなイベントの場で、一つの方法として補助犬があると知ってもらうような流れでないと、と思う。そう考えると、来年開かれるデフリンピックのように、聴導犬なんて全然考えていないような聞こえない人が集まる場というのは、結構いいチャンスじゃないか。もしかしたらその中に聴導犬と初めて出会って、関心を持ち、進めてみようと思う方も出るかもしれないので、そういう出会いの場としては、障害者としてのイベントもしくは一般のイベントの中に、補助犬を組み込む必要があると思う。そしてもう一つの対象である中途の人に対しては、先ほどの資料の説明の中に、相談に行ったときに提供される助言の中に、補助犬のことは含まれないと回答がほとんどで、その理由が、ニーズがないとか、説明する人の知識がないからとあり、これがとても残念。ニーズがあるかどうかなどわからないはずなので、こういう選択肢もあるという説明、助言はしてほしい。けれども説明する人がその知識がないせいで、あまり突っ込まれたら困るから聴導犬のことは触れないでおこうと思って控えてしまうのだとしたら、とても残念な話だと思うので、やはり相談を受け助言する立場の方たちに、きちんと補助犬を選択肢として出せるような知識を得てほしいと思うし、それがすぐに無理なのであれば、マニュアル、あんちょこ、そういう相談を受ける人たちにも用意して、それを見てもらうことによって、補助犬のことがわかるような、また訓練事業者も、どこってこちらが出すのではなくて、受け取る側が選択できるような資料をきちんと作って、相談を受ける人たちのマニュアルにしてあげられるようにしないと。自分たちがよく知らないから言わないでおこうとなってしまうと、補助犬との出会いの場をそこで奪われてしまう…と先ほどのご説明を聞いて思ったので、ちょっとそこを考えていければなと思った。
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広報のやり方は、単にパンフレットを作っただけではやはり駄目なので、今とても貴重なご意見いただいたと思いますので、基本的には松本委員からご指摘があった、しかも同じ聴覚障害でもニーズの違うユーザーがいるので、そこを考えた਍李渰茰ㅞ湘픰륎鉥尰爰栰舰쨰豎ᱟ๩垊昰䐰弰怰䴰弰䐰Ȱരഀ
木村委員
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非常に素晴らしいご提言をいただいた。それぞれのユーザーの方々に何が一番アピールポイントになるのかを改めて聞いていただいた਍李İᄰ橜估栰舰쨰�湖퐰湔蘰啶錰欰漰地挰䬰訰栰툰ꈰ뀰鈰地昰䐰弰怰䐰昰İ尰爰眰卑葏杶䔰鮛葒橶謰鉏ᤰ剣昰䐰弰怰䴰弰䐰栰ᴰ䙠Ȱരഀ
松本委員
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中野座長
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大竹委員
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中野座長
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社会システム
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69ページ目
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今のように事務局では考えているとのことですので、いま大竹委員のご指摘の点については考慮した਍李0䉧葽橶縰栰脰欰夰謰栰䐰䘰匰栰朰夰Ȱരഀ
橋爪委員
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盲導犬使用者は、若い方が少なく、高齢ユーザーもだんだん減ってきてるという状態では。盲導犬の歴史は長いので。これはペットを飼っている人たちもそうだが、年をとってくると、自分に何かがあってはいけないということで、次の犬を辞退される方がある。自分の周りでもやはり何人か聞いており、それはやむを得ないと思う。すぐご本人が病気とか何かで使用ができないとなると、何かもったいない気がする。若手の人に関しては、私はいま視覚障害者にとって自動車が静音になってきたりとか、電動キックボードがあったりとか、その中では、やはり盲導犬を使用するのが一番安全かなと思うが、ただ、訓練のために仕事を1ヶ月休むのができない。以前は盲学校の先生が夏休みなどを利用して取ったというのをよく聞いたが。これを厚労省として、何か、休んだ際の何か補助をしてくれるとかそういったものを考えていただけると、またよろしいのかなと。特に中途失明の方にとっては大切な問題と思う。
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今のご指摘、私も共感するところではあるが、今回の事業の中では、そのこの仕組み全体、厚生労働省の仕組み全体に対して議論ができる会議体ではないので、いま厚生労働省のご担当の方は聞いておられますので、今の課題についてはお持ち帰りいただいて、別な会議等で今のご意見を反映させていただけるようにご検討いただければと思う。
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また、補助犬の周知がなかなかできないことについて、とくに訓練センターでは人材不足ということで、なかなかイベントへの人の派遣が難しいと聞いている。私の地元でも、何かやろうかなと思ってもなかなかそういった人が来てくれない。使用者の方に来ていただく場合、当然、得意不得意もある。また総合学習などで学校へ呼ばれる場合もあるようだが、これは訓練センターでマニュアルみたいなもの、今もあるかとは思うが、そういったものも活用して、使用者の方に積極的にそういうイベントに出ていただいてお話をしていただく、学校関係でも誘われたら積極的に出ていただく、そういう体制をとっていただくと、もっと広がるのかなと思う。
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中野座長
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木村委員
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社会システム
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木村委員
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社会システム
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木村委員
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大竹委員
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中野座長
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大竹委員
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71ページ目
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事例に関しては、盲導犬のユーザーの事例しかないので、盲導犬のもの載せますが、どんな配慮が必要なのかについては、聴導犬や介助犬も全て含めた内容として記載するということです。
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わかりました。
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司会の立場で申し訳ないが、中野から一点。実は防災に関しては、管轄しているところが、例えば内閣府、国土交通省と、多省庁にわたっている。そして、内閣府のガイドラインには、一次避難所の中に「福祉ゾーン」というのを設けるように書いてあるが、そのガイドラインの中には、ペットのゾーンを決めているというような事例は書かれているが、障害のある人たちへの配慮の中に「補助犬」というキーワードは出てこない。なので、これはぜひ厚生労働省から内閣府や国土交通省に申し入れをしていただいて、ガイドラインの中に補助犬のことを書き込んで、「等」の中に含めるのではなく補助犬も明確に書き込んでいただいて、避難の際に補助犬がちゃんといることができるゾーンを設定していただくような、そういうお願いをするのが一番効果的と思う。そして、今回の話は、ユーザーがやはり不安に思うことはあると思うので、ユーザーに向けてのメッセージというのはすごく重要だと思うし、同じく自治体に向けてのメッセージはあっていいと思うが、その自治体に向けてのメッセージの中にも、内閣府のガイドラインにはこういうふうにゾーンを決めることが大事だと書いてあるけれども、補助犬のことも含めて設計してほしいというように、今回の資料の中に書いていただいて、それを申し入れていただくのがいいのではないかと思います。この福祉ゾーンに関してはまだ十分には知られていなくて、各自治体がガイドラインを作っているが、福祉ゾーンというのを考えていない自治体も今のところはあるので、福祉ゾーンを作っていただくということと、一緒にこの補助犬のことについて広めていくのが重要と思う。
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本日かなり多くの建設的なご意見をいただいた。今日のご意見に基づいて、さらにあの内容をブラッシュアップしていただきたいと思う。本日発言を十分にできなかった方、もしくは後で気づかれた点があれば、後日で構わないので事務局にご連絡いただければと思う。
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（３）今後について
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皆様ありがとうございました。先ほど申し਍剎弰蠰䘰欰İ�ꦈ걒ﰰ똰ﰰ渰㌰ഀ湔퐰湔뤰步搰䐰昰漰İ툰ꈰ뀰渰䨰堰䒘鈰琰๞兦欰ﰰ欰昰䨰堰䒘鈰唰嬰昰䐰弰怰䴰弰䐰栰ᴰ䑠縰夰渰朰İ椰䘰帰蠰贰地估䨰堰䒘地縰夰Ȱരഀ
それから、過年度作成のリーフレットやチラシを改良していくのが本年度のアウトプットということになっており、第3回検討会の前に、皆さんに見ていただいた方が、いろいろ意見が出ると思うので、なるべくその前にご意見がいただけるように、できたところで委員の方々には送付させていただいて、ご意見をいただいてという形で、第3回までに進めていきたい。第3回検討会についてはまた日程を調整した਍李蘰�歩吰⌰憐鉽唰嬰昰䐰弰怰䴰弰䐰栰ᴰ䙠Ȱരഀ
中野座長
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今回の会議に関わることではないが、都道府県の広報活動について。厚労省は毎年ショッピングセンター等でイベントをやっているが、そういうノウハウを自治体にも勧められるような何かマニュアルなどを用意して、各自治体がそれに沿ってイベントを実施して、補助犬の広報を進めていくような施策をとっていただければありがたい。意見です。
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ご意見ということですので、厚生労働省の方で今後ご議論いただきたいと思う。
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先ほどもちょっと触れたが、来年の東京でデフリンピックが開かれ、世界中から聴覚障害者が集まるということで、聴覚障害者界隈は今それに向けて盛り਍䱎挰昰䐰謰栰匰贰朰䈰謰䰰İ崰谰欰ꈰ⎕垐弰ꐰ�젰樰椰舰攰瑧歞攰譑栰䐰估搰䬰䰰辈谰謰蠰驎恛栰ᴰ䙠Ȱ崰䘰䐰䘰栰匰贰朰İ匰谰漰琰຀걜偲骖歛樰挰昰地縰䘰䬰舰地谰樰䐰䰰İ樰欰地贰琰຀걜湲瀰䱥ᄰ橜䐰渰朰İ琰຀걜鉲茰ㅞ杘䴰謰蠰䘰樰İ혰ﰰ뤰樰訰ꐰ�젰樰訰鈰댰�地昰萰謰匰栰舰İ騰둓Œ啷錰樰訰İ愰蜰挰栰İ㭏鉵̰䢀昰䐰弰怰儰弰褰椰䘰䬰栰䐰䘰ꈰꐰ윰ꌰꈰ朰夰Ȱരഀ
中野座長
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（４）追加ご意見
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１. ヘルパーによる補助犬のケア
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平時からヘルパーが補助犬のケアに携わる機会をつくることで、災害時にもスムーズに対応できるようにしておく必要があると思います。
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避難所運営者や自治体が、補助犬も対象となる食糧や物資の配給計画を策定し、関係者に補助犬専用の食糧・水や医療用品の備蓄を周知する必要があると思います。
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（１）周知用リーフレットについて
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リーフレットの育成団体のリストであるが、介助犬の場合は23団体から、第2種社会福祉事業の届出がされている（2024年12月末現在）。しかし、実働犬がいるのは9団体しかない（2024年9月末時点）。
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橋井委員
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私ども日視連としては、周知をどうしたらよいかという視点で言うと、各自治体へ送付していただきたいと思う。また、それぞれの地域の訓練センター等で歩行がどうしてもできない人が、同行援護を利用したらよいか、盲導犬を使用したらよいかといったことについて、声をかけているようなので、そのようなところに配るとか、あるいは、視覚障害者がよく出入りする点字図書館などで周知をしていただくと広がっていくのかなと思っている。
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このリーフレットを拝見しての第一印象としては、文字がやはり多い。細かいということがすごくインパクトとして強く、正直ちゃんと読んでくれるのかと思う。表紙のページには、身体障害者補助犬についての説明の重複がある。そういう重複を外していくともう少しすっきりするのではないか。
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木村委員
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松本委員
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大竹委員
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74ページ目
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このＱＲコードは、字幕がついている動画に飛ぶようになっている。今回の予算਍Ŏ䬰煢Š麊纊朰攰豑謰栰䐰䘰渰䰰垖䐰䬰舰地谰樰䐰栰匰贰漰䈰謰Ȱ쨰豎湟눰䲊枘䈰謰Ȱരഀ
大竹委員
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中野座長
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大竹委員
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松本委員
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実はこの合理的配慮の提供例というのはすごく難しいと思っており、本日ご参加のユーザーさんたちにお伺いしたい。
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ということで、ここに挙げるのはどういう事例がいいのか、まさに今おっしゃったマスクを取って口を見せるとか、筆談をするiPad等、UDトークなどでお話をする、視覚障害であればメニューを口頭で伝える、点字のメニューを用意する、肢体不自由であれば、段差を解消するもしくは段差を਍譎栰䴰渰䨰䬰ᵢ䑏鈰夰謰İ뤰�ﰰ뤰鈰ᄰ坜謰冕謰栰䬰İ崰䘰䐰䘰匰栰欰樰謰渰䬰樰栰ᴰ䙠䰰İﰰ똰ﰰ唰錰弰愰䐰䬰䰰朰地蜰䘰䬰Ȱരഀ
木村委員
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こうした事象は、事前的改善措置である。ユーザーが来たときに備えた事前的改善措置として用意しているという話であり、合理的配慮は個別性があるものである。同じ介助犬ユーザーであってもニーズは違う。違うニーズを言ったときにそれに対応していただくというのが、合理的配慮の概念である。
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なお、私の感想としては、合理的配慮をここで強調するのも大切であるが、もっと重要なのは、差別的取り扱いの禁止である。補助犬の同伴を拒否するというのは、差別的取り扱いであって、あってはならない。
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その辺も含めて、再度精査をさせていただきたいと思う。厚生労働省、事務局それでよいか。
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一旦持ち帰るということだが、聴覚障害者の場合、介助犬ユーザーさんなどのように、外見਍鱎뎖䱛䈰謰匰栰䰰輰䬰訰欰估䐰鰰뎖杛䈰訰İ崰䘰䐰䘰뤰杰琰຀걜䱲灶歓樰挰昰İ࠰ٔ葴䵶溑条漰樰估İ渰ᩦ殐䴰溑坡昰舰褰䠰弰栰䐰䘰匰栰漰栰昰舰✰䵙樰䔰鮛恒栰ᴰ䙠Ȱ崰匰鈰㜰뽟枊䴰謰蠰䘰樰謰譎鉏䘰縰估侮坑昰䐰弰怰儰謰栰İ匰渰ﰰ픰쌰젰漰琰骀鲉뎖՛満뤰步琰຀걜鉲䨰夰夰脰夰謰휰ﰰ뜰ﰰ픰쌰젰樰渰朰İ䈰訰䰰弰䐰栰ᴰ䙠Ȱരഀ
中野座長
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松本委員
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さらにそのメリットとして、先ほどのこっちが求めなくても配慮してもらえたみたいな例を載せていただくって形で私はいいと思う。
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リーフレット内にイラストがいくつかあるが、例えば、聴導犬の場合、本人と聴導犬がいて、ヤカンが沸騰していることを聴導犬が本人の体をトントンと叩いて知らせるというような動きがわかるようなイラストだとすごくわかりやすいと思う。
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屋外でということを考えるのであれば、後ろから車が来ているのを、犬が飛び付いて教えているというイラストであれば、外出時の仕事のイメージがつかめる絵になるのかなと思う。
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木村委員
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イラストであるが、過去に厚生労働省が制作した補助犬Ｂｏｏｋなどに介助犬が何か仕事をしているイラストがあったと思うので、そちらを使ってもらえればいいのではないか。
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イラストに関しては、権利処理の話もあると思うので、確認をしていただいた਍李蠰訰蔰륑鉛栰ﺈ女謰蠰䘰樰ꐰ뤰젰栰地昰䐰弰怰䴰弰䐰Ȱരഀ
松本委員
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中野座長
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最後に確認をさせていただきたいことがある。最初の説明で、盲導犬のみ指定法人訓練施設一覧があって、それ以外に関しては一覧を掲載しないという方針で事務局はリーフレット案を出しているが、これについての追加でご意見はないか。
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大竹委員
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中野座長
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重複はあっても30程度の団体となると、それだけで多分2ページをとってしまうので、この中には収まりきれなくなる可能性があるのではないかという懸念がある。
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松本委員
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なので、もしも介助犬・聴導犬も載せるというのであれば、第2種ではなくて、厚生労働省が指定している指定法人を乗せる方がよいのではないか。
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山本委員
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橋爪委員
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厚労省の事業として作るものなので、どこの線引きをするのがいいのかということをどう考えるかなのかなと思った。
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難しい問題をいくつかはらんでいるようであるので、この点については、もう一度事務局および厚生労働省の方で協議をしていただいた਍李İ蘰�湩吰༰譡芉숰͓殀地弰ര上で最終的な判断をさせていただきたいと思う。
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（２）災害時の配慮にかかるリーフレットについて
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1ページ目の「この3種類の補助犬を総称して、身体障害者補助犬」という言葉であるが、「補助犬」は身体障害者補助犬の略称なのに2回出てきているので、「盲導犬・聴導犬・介助犬を総称して身体障害者補助犬」としなければ文章的におかしいと思う。
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教えていただきたいのであるが、災害時の補助犬の受け入れというのは、配慮なのか、それとも義務になるのか。
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78ページ目
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そうであれば、受け入れが義務であって、必要な配慮をしなければいけないというようなことをコンパクトに最初に伝えた方がよい。
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最初の「防災担当の皆さまへ」の下の補助犬法のことを説明しているところに、公共施設での受け入れ義務というのは、災害時の避難所にも当てはまるという書き方、つまり、補助犬法ではざっくりと公的な施設と言っているが、それは災害時の避難所も含まれていることを強調する書き方をしていただくことがこのリーフレットでは大事である。
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今回、木村委員からのご提案で明確に「防災担当の皆様へ」というメッセージが頭につき、なおかつ自治体の防災担当の方に配布されることになるので、その意味では非常に良いご提案をいただき、効果的なところに集中的にパンフレットを配布できるのではないかと思う。
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木村委員
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事務局
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中野座長
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厚生労働省
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防災の方のパンフレットについては、内閣府防災の方にも働きかけるということはしてみようと思っている。
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橋爪委員
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中野座長
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大竹委員
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中野座長
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厚生労働省
਍栀ᦈ൓上のＱＲコードのことを話していると思うが、これは厚生労働省の補助犬の外国語のページ、にアクセスされるもの。これに手話言語をつけることは確かに大事な課題であると認識しているが、補助事業の予算の範囲内では明確なお答えを用意できない。また予算化をして、今までのリーフレット等について手話言語化していくといったことも検討してまいりたいとは思うが、今のところホームページに工事中の表記をすることもなかなかお約束はできない状況ではある。
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このＱＲコードを載せましょうとなった経緯は、前回の検討会の中で、パンフレットやイラストだけではわかりにくい、補助犬が動いている様子とかどんなお仕事をしているかというのが紹介される動画があったらいいよねということで、厚労省の動画の中で実際の実写版の映像が載っているのがこの外国語ページのみだったので、ここに掲載することとなった。
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中野座長
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ただ、大竹委員がおっしゃるように情報をちゃんと保障する必要性がある。この事業が始まるときにはパンフレットの手話言語での公表まで含めて予算化されていないが、今後は、情報保障が必要な場合には、手話言語で成果物を出すために、予算措置を最初から取っていただく必要性があることが今、非常に明確にご意見として出た。
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80ページ目
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心強いアドバイスありがとうございました。
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文章ばかりだと、手話言語は省かれたのかとか、違うこととして捉えられても困ると思うのでこれからはぜひ手話言語を検討事項に入れていただきたいと思う。ご理解いただきありがとうございます。
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先ほどの各育成団体のリストであるが、盲導犬育成団体の中に日本補助犬協会という事業者があり、３種類の補助犬の育成を行っている。そこを介助犬・聴導犬の相談場所としてもいいかと、一案として挙げさせていただいた。
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日本補助犬協会から使用者の皆さんへのメッセージの中に、3種類の補助犬の育成をしていますということは書かれており、これを見ていただくとわかるかと思う。
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橋爪委員
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橋爪委員
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ありがとうございます。
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橋井委員
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まだ、やはり1頭目というのはどうしても訓練期間で1ヶ月かかるということでございますが、2頭目3頭目も訓練センターで宿泊しながらばかりではなく、もし可能とすれば、自宅の方へ来ていただいての訓練も考えていかないと、この先伸びていかないのかなというところを大変心配しているところでございます。
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大竹委員
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竹田委員
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山本委員
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その中でもやはりまだまだ日本は受け入れに関しての周知などが低いかなと思っております。
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なので、そういったところからの受け入れ、私達の周知というのも必要になると思っております。先ほど橋井さんもおっしゃっていましたが、盲導犬使用者もかなり減っております。私どもの団体でも今年度だけでも40名ほど退会されました。高齢になって代替犬を持たないという方がほとんどでした。
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1年間皆さんどうもありがとうございました。私は96年に介助犬と生活し始めて、2002年に補助犬法ができるまで一生懸命法整備に尽力して、法律ができれば認知度もすぐ਍䱎挰昰�ꦈ걒湲ర㑔퉏♢艔夰倰樰估樰謰栰ᴰ捠昰䐰弰錰朰夰儰谰椰舰İ㈰㌀琀䱞捽昰舰贰ꙷ潞丰䑏縰縰朰夰地İర㑔퉏♢艔樰估樰褰樰估昰İ픰彐愰渰茰ㅞ㭘항䱒錰喕掐昰䐰謰錰堰茰樰䐰䬰栰䐰䘰田䘰欰㠰՞愰蜰挰栰謰歟ᴰ捠昰䐰謰栰匰贰漰䈰訰縰夰Ȱ쨰�艖㸰᩹띏뤰옰唰錰鈰ᴰ腒騰ὓ둵쵒Ր満ꤰၒ杢İ�ꦈ걒湲渰쩦卓穕湶뤰鱒葧橶茰ㅞ㭘항歒搰䐰昰İ蘰啶錰渰畷鉠䨰ἰ詐地昰İ匰渰ﰰ픰쌰젰䰰朰䴰弰渰朰İ匰䘰䐰䘰舰渰鈰㬰⡭坵昰ᄰ坜朰舰�ꦈ걒署⡏յ䲀霰䡘謰蠰䘰欰樰挰昰估谰谰瀰䐰䐰栰ᴰ䑠縰夰Ȱരഀ
それと災害時のリーフレットについても、今まであまり深く考えてなかったことでもあるので、今回の委員会を通じて自分自身の避難のことについても考えさせられる内容になったので、本当に感謝しています。今回はどうも皆さんどうもありがとうございました。
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皆さんありがとうございました。私も木村さんと同じように30年近く前から聴導犬と暮らしていて、自分自身が聴導犬と暮らして知ることができたいろいろなメリットであったり、安心安全、その生活をもっと多くの聴覚障害者の人に知ってほしい、味わってほしいという思いはずっと持っていました。
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今回このプロジェクト、検討委員会で作られるリーフレットを通して、やっと障害当事者の方たちに直接、補助犬のことを知ってもらい、正しく理解してもらい、興味を持ってもらい、できることなら私達の仲間になっていただけるような機会になるのではないかなということをとても期待できる検討会でした。
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ただ正直、この障害当事者への啓発と、災害時の補助犬については、それぞれ独立したプロジェクトにしてもいいくらい大きなテーマで、まとめて一つの検討会でやってしまうのはある意味勿体ない内容だったと思っています。
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また、いろいろなところで皆さんとお会いする機会はあると思いますが、一つ一つ私達が暮らしやすい社会に向けて皆さんで手を取りながら進んでいければなと思っています。今後ともよろしくお願いします。
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追加のご意見は、3月11日(火)までにメールでいただきたい。
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キ.その他の成果物
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●使用希望者に向けた周知リーフレット（盲導犬版、介助犬版、聴導犬版）
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●令和４年度障害者総合福祉推進事業・身体障害者補助犬同伴の受入れのための啓発リーフレット（リバイス版）
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下記URLの਍㹟�ﰰ�ﰰ렰礰⵲떊ꐰ젰欰ﰰ픰쌰젰윰ﰰ뼰鈰눰ॣ垏昰䐰謰Ȱരഀ
http://www.crp.co.jp/business/universaldesign/R06_hojoken.shtml
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■使用希望者に向けた周知リーフレット
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02介助犬使用希望者に向けた周知リーフレット
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■災害時における身体障害者補助犬使用者への配慮事項についてのリーフレット
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01医療機関向け
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03公共交通機関向け
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05小売店向け
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ク.成果の公表方法
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なお、各種リーフレットの配布先は以下のとおりである。
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○使用希望者周知リーフレット
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電子媒体：基礎自治体（厚生労働省のシステムから発出）
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紙媒体：訓練事業者、障害者団体、ユーザー団体、能登町（ヒアリング自治体）、ユーザー2名（ヒアリング者）
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○施設受け入れリーフレット
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